本報特約評論員

　　社會撫養費徵收面臨著金額大幅縮減，所需人員和徵收成本大幅減少，職能和重要性也明顯降低的現實。這個變化不是計生工作的尷尬，而是適應了完善生育政策、推動人口長期均衡發展的需要，體現了中國社會和法治的進步。

　　在全面放開兩孩政策的影響下，各地社會撫養費收入銳減將是大勢所趨。2014年11月20日，國務院法制辦公室公佈《社會撫養費徵收管理條例（送審稿）》，向社會公開徵求意見，其中統一徵收標準並設置徵收上限的內容，也將大大降低各地的社會撫養費收入總額。最近有報道稱，《條例（送審稿）》正在做最後協商修改，有望近期公佈實施。

　　多年以來，向違反計劃生育政策的人員收取“罰款”，是各地計劃生育工作的一項重要內容。2002年9月，國務院制定的《社會撫養費徵收管理辦法》開始施行，被社會上稱為“計生罰款”的收費項目，換上了一個更正式的名稱——社會撫養費，徵收社會撫養費進一步成為遏制違法生育、控制人口增長的主要手段。12年後，《管理辦法》準備進行第一次修改，而且是一次較大幅度的修改，包括統一徵收標準、規範徵收主體、增加徵收程式、嚴格實行收支兩條線、年度徵收總額主動公開等，《管理辦法》也隨之更名為《管理條例》，成為層級規格和法律效力都更高的行政法規。然而，《條例（送審稿）》自2014年11月向社會公開徵求意見後，經過一年多時間仍未定案，這種不尋常的“拖延”，其實比媒體估計的《條例》“有望近期公佈實施”更值得認真思量。

　　作為一個已經提高了層級規格的行政法規草案，《社會撫養費徵收管理條例（送審稿）》之所以公開徵求意見之後一年多仍未能定案，顯然與我國計劃生育政策尺度不斷放寬、力度不斷加碼有關。在《條例（送審稿）》公開徵求意見之時，單獨兩孩政策已經正式落地，意味著相當一批在以往被認定為違法的生育行為，當時已經完全合法，而不再被徵收社會撫養費。不過，政府和公眾很快發現，單獨兩孩政策實施之後，生育率恢復和回升並不明顯，於是僅僅兩年之後，單獨兩孩政策擴大、提升成為全面放開兩孩政策，這意味著大多數在以往被認定為違法的生育行為，現在都已經完全合法，而不再被徵收社會撫養費。

　　在這個過程中，處於立法進行時的《社會撫養費徵收管理條例》難免顯得有些“不合時宜”。如果不是媒體進行追蹤報道，恐怕很少有人會注意到，《條例（送審稿）》徵求意見一年多後仍未定案，至於它是否如媒體估計那樣“有望近期公佈實施”，似乎也沒有特別重要的意義了。

　　統計和調查數據顯示，在單獨二胎放開之前，各地超生人群中95%是超生二孩，三孩及其他情況佔比極少；實行全面放開兩孩政策後，願意生二胎的人在受訪者中佔比不到30%，如果沒有生育限制，想生三個及三個以上孩子的僅佔6%。不難想見，實行全面放開兩孩政策後，願意把政策用足的人並沒有一些人預測的那樣多，擔心放開兩孩造成“生育高峰”完全是杞人憂天。更出乎一些人意料的是，在當前和將來相當長一段時間，可能違法生育的人少之又少，徵收社會撫養費將只適用一個非常小眾的人群，這與以往長期適用一個龐大的超生人群，幾乎就是雲泥之別。

　　社會撫養費徵收以往是計生工作的一大重點和難點，現在面臨著徵收金額大幅縮減，所需人員和徵收成本大幅減少，職能和重要性也明顯降低的現實。這個變化不是計生工作的尷尬，而是適應了完善生育政策、推動人口長期均衡發展的需要，體現了中國社會和法治的進步。從這個意義上説，徵收社會撫養費是否需要制定高規格的《管理條例》，還是一部作了相應修改的《管理辦法》就足以勝任，似乎也並不特別重要了。