回顧“十二五”,面對複雜嚴峻多變的國際環境和“三期疊加”、深層次矛盾凸顯交織的國內背景,我國産業發展的成就可圈可點,主要經濟發展和居民增收指標都超出規劃目標。一是産業規模較快擴張,從高速增長向中高速增長的階段轉變開始形成。二是我國産業結構調整深入推進,由工業主導向服務業主導的轉型更加顯著。三是産業跨界融合向縱深發展,發展方式轉變和新技術、新産品、新業態、新模式亮點頻頻。如旅遊産業與文化、健康産業的融合向深度推進,休閒農業、鄉村旅遊和農産品電子商務迅速發展。四是産業開放步伐加快,創新創業蓬勃展開。進入新時期以來,我國城鎮人口超過農村人口,城鎮化對産業需求和産業佈局的影響日益廣泛而深刻;人口老齡化提速、勞動年齡人口數量和佔比下降,人口年齡結構對産業需求和産業成本(結構)的影響出現重大調整;投資增速總體放緩,最終消費支出對經濟增長的貢獻率明顯提高,培育産業發展新動力、拓展産業發展新空間的重要性迅速凸顯;國際形勢對中國産業發展的影響日趨複雜嚴峻,推進産業邁向中高端水準、培育對外産業競爭新優勢日趨緊迫。“十三五”期間,這些産業發展環境的重大標誌性變化仍將深化。順應發展基礎和發展環境的重大變化,我國産業發展必須堅持問題導向,有效選擇著力點,才能更好地解決突出問題、補齊明顯短板、增強發展動力、厚植發展優勢,真正構建現代産業發展新體系。
第一,深化改革開放,著力提升制度紅利。推進供給側結構性改革、加快轉變發展方式,歸根到底都要靠深化改革開放,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。從當前乃至今後一段時期來看,深化改革開放要著力解決以下問題:一是完善産業政策對目標的瞄準機制,著力增強其有效性和適應環境的柔性,為增加産業有效供給、降低無效供給創造條件。二是解決“政策好、落實難”的問題,促進政策“落地生根”。鼓勵各地結合區域和産業發展特點,將加強頂層設計與推進基層自主創新結合起來,促進不同層面改革開放的聯動推進。三是完善改革開放的試點試驗示範機制,把汲取教訓與總結經驗放在同等重要的地位。四是更加重視推進要素市場、産權市場和産業組織結構的轉型,為推進供給側結構性改革提供持續動力。持續提高供給體系的品質和效益,必須通過完善要素市場、培育産權市場,帶動要素結構、産權結構轉型升級來呼應。行業協會、産業聯盟等産業組織創新,對於引導需求結構轉型升級、促進供求有效銜接,培育供給引導需求的能力也是至關重要的。
第二,分類施策,科學選擇不同産業推進供給側結構性改革的重點。按照中央的決策部署,2016年推進供給側結構性改革,主要是抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。這是就總體情況而言的。具體到特定産業,情況可能略有不同。比如在農業中,去庫存、降成本、補短板的問題同樣存在,推進農業供給側結構性改革也要注意提質增效、品牌增效、綠色發展。去杠桿主要是針對降低金融風險和地方債務風險而言的。少數農業産業化龍頭企業負債率過高,需要去杠桿。但就總體而言,農業融資難的問題往往更為突出,解決這一問題也極為迫切。
第三,統籌謀劃,培育鼓勵創新創業的環境。要將創新提到引領發展第一動力的高度,關鍵是營造有利於創新創業的環境,包括政策環境和社會氛圍。為此,要加強對企業家和領軍企業、産業鏈核心企業的支援,優化其成長髮展的環境,鼓勵其在加強創新能力建設方面發揮引領、示範和帶動作用。企業家是産業創新能力建設的領跑者,是推進産業發展方式轉變的中堅力量。要加強對小微企業和創新創業服務體系建設的支援,幫助其降低創新創業的成本和風險。小微企業是企業家成長的搖籃。要注意培育有利於小微企業發展和創新創業的金融和其他服務環境。
培育科技創新對全面創新的引領能力,是一項緊迫任務,也是一項高難度動作。在鼓勵原始創新、培育高技術産業局部先發優勢和引領發展能力的同時,重點推進整合創新、提高引進消化吸收再創新能力、鼓勵先進適用技術的推廣應用和成果轉化更加重要。在來自發達國家和發展中國家競爭的雙重擠壓下,應努力避其鋒芒,揚長避短,形成獨特的競爭優勢。此外,健全科技轉移轉化機制,強化産業鏈科技創新向産業創新轉化的動力支撐,也是題中應有之義。
與此同時,還要培育鼓勵先進、包容一般、寬容失敗的環境。在輿論宣傳以及社會文化的引導上,要鼓勵創新創業“沉得下、上得來、接地氣”,努力營造自由、開放、包容的創新創業環境。要把創新擺在國家發展全局的核心位置,只有這樣才能落到實處。
(作者係國家發改委産業經濟與技術經濟研究所副所長)
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