穩中有進 增強定力——聚焦2016年中國經濟“中期報告”

　　時至年中當盤點。15日出爐的中國經濟“中期報告”顯示：二季度我國經濟同比增長6.7%，增速與一季度持平。工業、就業、物價、居民收入等主要指標運作平穩，符合預期。

　　當前世界經濟變數加大、憂患增加，國內經濟挑戰嚴峻的背景下，上半年這份“成績單”釋放何種信號？當前的風險與挑戰何在？下半年中國經濟向何處去？

　　經濟呈現階段性企穩態勢

　　“上半年經濟運作情況，總的一個判斷是繼續保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢，主要指標運作平穩，符合預期，也符合經濟發展新常態下的發展規律。”國家統計局新聞發言人盛來運説。

　　上半年，中國經濟運作更趨穩健。無論是生産端還是需求側，無論是GDP增速還是就業、物價、收入與消費等核心指標，總體運作在合理區間，符合預期。

　　上半年，我國城鎮新增就業717萬人，國家統計局的全國大城市調查失業率、31個大城市調查失業率分別穩定在5.2%和5%左右；剔除易受短期因素影響的能源和食品價格後，最近幾個季度核心CPI漲幅在1.5%至1.6%區間內小幅波動；上半年居民收入、消費等指標與一季度持平。

　　一組最新數據更能直觀展現新經濟、新動力的良好發展態勢：上半年我國日均新登記企業1.4萬戶，市場主體更趨活躍；戰略性新興産業二季度增長11.8%，比一季度加快了1.8個百分點；同期網上零售額增長28.2%，網路約車、線上教育等各種新模式層出不窮。

　　此外，上半年，我國的産業結構、需求結構、區域結構都在此前基礎上繼續改善，服務業、內需對於經濟穩定增長的支撐力更強勁，中國經濟發展更趨協調。

　　中國國際經濟交流中心資訊部副部長王軍認為，這些指標反映出當前經濟企穩態勢明顯。在我們堅定落實去産能、去杠桿等結構性改革任務的同時，就業面沒有顯著惡化，經濟也未“失速”，實在難能可貴，體現了中國經濟舊動能正有序調整，新動能茁壯成長。

　　經濟形勢依然複雜艱難

　　盛來運説，當前中國經濟還有不少困難，主要表現在兩個層面。一是國際環境仍然複雜嚴峻。世界經濟復蘇不及預期，貿易持續低迷，而且英國脫歐公投等經濟運作中的不確定因素在增加；二是中國經濟正處在結構調整、轉型升級的關鍵階段，調整的陣痛還在持續。

　　新華社記者近日在年中經濟形勢調研中發現，受市場環境和産能過剩影響，一批傳統製造業企業投資意願有所轉弱。

　　與之相佐證，上半年民間投資同比增長2.8%，較前五個月繼續回落1.1個百分點；與去年同期11.4%的增速相比，下滑8.6個百分點。

　　“從大背景看，還是跟整個經濟結構調整有關係。”盛來運説，民間投資中50%左右是製造業投資，中國經濟進入轉型發展新階段後，傳統行業由於産能過剩，需要進行市場出清，加之工業品價格持續走低，企業投資意願不強。這是民間投資增速回落的一個主要原因。

　　“下半年穩增長還是不能掉以輕心。”國務院發展研究中心研究員張立群説，面對多重兩難和多難問題，宏觀調控尤須把握好穩增長和調結構的平衡。

　　一方面要多方著力穩定民間投資，繼續加大基礎設施投資力度，鞏固投資穩定增長的態勢；另一方面，在去産能和去杠桿的推進中，尤其要把基本民生的“底”兜住兜牢，做實做好保就業、穩收入的工作。

　　增強定力穩定預期實現全年既定目標

　　一面是傳統的鋼鐵産能還要繼續壓減，一面是瞄準轉型的汽車板生産線尚未完全打開市場，河鋼唐鋼公司的轉型之路並不平坦。

　　“市場環境惡化，對企業未必是壞事。”副總經理張洪波説，“颶風來了豬都會飛，但風停了豬會摔死，我們必須做飛翔的鳥。”

　　“十三五”開局之年，供給側結構性改革能否取得實質進展，對全局具有重大意義。

　　分析人士指出，下半年去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務推進還需加大工作力度，這將是下半年經濟工作攻堅克難的關鍵點。

　　“當前尤須保持戰略定力，保持宏觀經濟政策穩定，從而引導市場預期穩定，確保經濟穩定增長，為供給側結構性改革創造必要條件。”張立群説。

　　國務院發展研究中心主任李偉表示，推進供給側結構性改革離不開需求管理的積極配合。應在適度擴大總需求，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的前提下，著力加強供給側結構性改革，努力實現供需平衡從低水準向高水準躍升。

　　王軍認為，促進下半年經濟平穩運作，積極的財政政策應加大落地力度，一方面擴大財政支出，加大逆週期調整力度，主要投向國民經濟關鍵部門以及民生短板，例如南方洪澇災害就顯示在地下管廊、海綿城市等方面應加大投資力度；另一方面，減稅降費應與擴大財政支出並舉，尤其應注重減輕民營企業和小微企業負擔。

　　專家認為，下半年能否遏制住民間投資的下滑態勢，是觀察宏觀經濟運作的一個重要指標，需要採取更有針對性的應對措施。

　　日前舉行的國務院常務會議強調，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式對推進結構性改革，增加有效供給，實施創新驅動發展戰略等具有重要意義。此舉被外界解讀為再度為PPP模式、為民間投資“打氣”。

　　事實上，作為促進民間投資的重要著力點，PPP項目規模正在穩步增長。例如，過去兩年重慶已累計推出39個、總額2600億元PPP項目，而在整個“十三五”期間，重慶1.8萬億元的城市基礎設施投資需求中將有8000億元以PPP模式實施，在保持合理投資強度的同時確保政府債務不增加。

　　財稅專家張連起認為，除了創新投融資模式外，激活民間投資説到底要靠堅定不移地推進改革，一方面順應市場主體期盼，切實降低實體經濟成本，另一方面從體制機制層面為社會資本進入市場掃除障礙，讓民間資本敢投資、能投資、願投資。(參與采寫：張紫赟、李俊義)

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