員工持股改革試點近期將破冰 中央一級企業暫不試點

　　作為國企改革的重頭戲，涉及員工持股等內容的改革也開始破冰。《經濟參考報》記者日前獲悉，目前一些地方已經開始透露出員工持股的改革嘗試，以實現混合所有制為旗幟和目標，多地都在制定改革方案並明確提出探索員工持股是國企改革方案中的重點內容之一。除此之外，中央層面也在積極推進改革，目前國資委制定了關於國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見，已經國務院國有企業改革領導小組審議通過，並報有關部門審批。

　　“首批試點擬在中央企業和地方國有企業中選擇少量企業開展。”一位國資人士對《經濟參考報》記者説。值得注意的是，作為十項試點的重要組成部分，目前對於地方和央企的員工持股試點正在積極甄選中，多個地方和央企也都在積極籌備並開始進行改革，對員工持股有了積極嘗試和推進。他表示，在符合相關要求的前提下，將從試點企業類型、出資入股方式、定價機制、動態調整機制、股權管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式，開展混合所有制企業員工持股試點的對象為國有控股的混合所有制企業，優先支援科技型企業開展員工持股試點，中央一級企業暫不開展員工持股試點。

　　“今年計劃在中央企業層面選擇10戶子企業，指導各省市分別選擇10戶企業開展試點，並可視情況適時擴大試點。”國資委副主任張喜武表示。值得注意的是，目前地方已經開始透露出員工持股的改革嘗試。

　　另一方面，地方也在積極推進員工持股改革。記者從多個省份獲悉，全國陸續有28個省市(區)出臺了地方版的國企改革方案，不少地方版方案也都明確提出，探索實行員工持股是各地國企改革方案中的重點內容之一。福建省在今年3月出臺的國企改革實施意見中提到，“優先支援人才資本和技術要素貢獻佔比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業、新興産業型企業實行員工持股試點。員工持股主要採取增資擴股、出資新設等方式，實行同股同權。”廣東省早在2014年就選擇了50家企業作為改革試點，並在持股比例方面確定員工持股的總比例不能超過20%，個人持股比例不能超過5%，其中專營性、平臺性的試點企業暫不實施，與國有股東關聯交易佔其主營業務收入80%以上的暫不實施。

　　而這僅僅是幾個例子。據上市公司數據發佈機構同花順的數據，自2014年下半年以來，截至7月5日，總計有69家國有控股上市公司公佈了員工持股計劃，其中已經實施員工持股計劃的上市公司有9家，已經得到股東大會審議通過的有47家，已經形成董事會預案的有9家，此外還有4家上市公司的員工持股計劃終止實施。

　　眾所週知，員工持股試點和國資證券化，是深化國企改革十項任務中最具挑戰性的兩塊硬骨頭。其中，又以員工持股最為敏感。記者了解到，上世紀90年代末期和本世紀初，國企改革前後經歷過兩輪員工持股試點，最終均因國有資産大量流失、引發社會輿論強烈不滿而被中央踩了剎車。不少專家表示，員工持股要注意是否會帶來資産評估黑洞過大，國資流失完全失控，或是管理層佔大股，少數人輕易實現對國企的實際控制，或是對外搞利益輸送，外部人員尤其是相關官員購買“職工內部股”或“原始股”，等上市後再溢價轉讓，或者股權激勵變成“大鍋飯”，反而遏制了企業的良性發展。

　　“國企現實生存環境，國資數量與品質等外部環境，以及此項試點面臨的市場條件，與前兩輪員工持股試點已經發生巨大不同。”中國企業研究院首席研究員李錦告訴記者，在他看來，下半年是我國員工持股改革的關鍵時期，員工持股改革問題上我們曾經走過彎路，這也給我們下一步國資改革員工持股提出了更高要求。首先，應該建立完善的退出機制、相對透明的公示制度以及較強的監督約束，防止國資流失。與此同時，員工持股需要注意底線，不能搞全民持股，員工持股應設立負面清單，明確哪些能做哪些不能做，比如增量優先，科技企業優先，不同類型的企業，員工能持股的比例也需劃分，此外，持股也要程式化、公開化。

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