依賴投資致東三省GDP倒著數 3年1.6萬億 東北再出發

　　3年，1.6萬億，東北振興再次出發。

　　4月26日，《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱《意見》）對外發佈。緊接著，5月10日國家發改委召開新聞發佈會，介紹了新一輪東北振興戰略的有關情況。“啟動新一輪東北振興，就是希望通過頂層設計，統籌各方力量，推動東北經濟爬坡過坎，脫困振興。”發改委振興司司長周建平表示。

　　事實上，早在2003年東北振興就曾被官方提上日程。從2003年到2015年，東北三省地區生産總值由1.27萬億元增至5.8萬億元，每人平均地區生産總值由不足2000美元升至8000美元，高於全國平均水準。

　　不過最近兩三年，東北經濟數據的確難看，提到東北經濟，也大多用“斷崖式下跌”、“塌陷”、“失速”等詞描述。今年一季度，東北三省GDP增速落後於其他省份，遼寧甚至出現了罕見的負增長。“除經濟增速的持續回落外，東北三省的財政收支和就業同樣面臨著重大挑戰。”一位專家如是告訴《華夏時報》記者。

　　3年投資1.6萬億

　　上述《意見》從完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障和改善民生、抓好組織落實等方面，對全面振興東北作出了重要部署。

　　這緣于2015年7月17日習近平總書記深刻剖析了東北經濟的癥結根源。他當時提出，振興東北老工業基地，要著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生。隨後12月30日，中央政治局通過了《意見》。遼寧省委書記李希就此認為，這是振興東北的重大利好消息，尤其是《意見》提出了支援東北振興戰略要像支援“一帶一路”、“長江經濟帶”一樣有力度。

　　接下來，如何抓好落實非常關鍵。據周建平介紹，發改委正在圍繞東北振興研究一個3年滾動計劃，計劃近3年有130多個項目，投資16000多億，包括基礎設施、水利項目等。就此新一輪東北振興還是啟動了。

　　“現在面臨的是如何調整産業結構、如何做好供給側改革的問題，使經濟發展的品質、效益更好的問題。”就《意見》的落實周建平透露，發改委正加緊編制東北振興“十三五”規劃。

　　據了解，東北長期以來産業結構偏重工業，如黑龍江大慶油田就佔該省規模以上工業增加值的50%。“東北工業比重大，産業單一，一旦企業效益下滑，就會對周邊産生嚴重影響。”遼寧省委省政府決策諮詢委員馮貴盛稱。而李克強總理考察東北經濟時也曾提出：“大慶、一汽打個噴嚏，黑吉兩省就會感冒。”

　　數據更直觀。東北GDP在1978年佔全國的14%，到2003年降至佔全國的9.14%，而2014年則降至佔全國的8.4%。吉林省委決策諮詢委員孫志明表示，振興東北不是提高在全國的地位，而是抑制住經濟降速。國務院參事室特約研究員姚景源預測，東北三省有基礎、有條件，經濟增速可以回升。

　　而為落實《意見》，在全國普遍調低2016年經濟增長預期的情況下，東北三省設定的2016年經濟增長目標，並未降增速。

　　過分依賴投資

　　大慶油田、長春一汽、鞍山鋼鐵，這些曾讓東北風光無限，然而如今東北經濟卻集體陷入“失速”狀態。

　　“東北的振興，目前已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。”在5月10日的新一輪東北振興發佈會上周建平説，近幾年，東北三省經濟增速在全國排名靠後。

　　2003年中央提出“振興東北老工業基地”戰略，此後10年利好東北的政策頻出。這期間，東北三省曾憑藉豐富的自然資源、先行一步的政策支援，經濟一度領先發展。即便在2007年—2010年，東北經濟還保持兩位數增長，高於東部地區。

　　直到2013年後東北經濟明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國31個省份的GDP增速排行中均居於後10位。2014年東北經濟進一步下滑，遼、吉、黑的GDP增速分別為5.8%、6.5%、5.6%。2015年，GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在末位。

　　記者採訪得知，東北經濟失速的原因很多，如民營經濟發展緩慢、自主創新能力偏弱及人口紅利流失嚴重等。就人口紅利來説，據2010年全國人口普查的數據，每年東三省凈流出的人口達到200萬人，尤以年輕人離開的居多。

　　這與過去東北經濟過於依賴投資不無關係。2013年投資佔到東北GDP的65%，較十年前翻番，遠高於全國平均水準的50%。在投資帶來經濟增長的同時，新的問題也屢見不鮮，如東北部分官員在招商引資之後，動輒“關門打狗”，對民企罰款再罰款，不少為國企配套的中小民企，不得不撤資。

　　另外，東北個別地方規劃成百上千億規模的産業，卻如“走馬燈”般説換就換，如吉林前郭縣10年換了7個發展思路。“一些先天不足卻被地方政府全力推進的大項目，在東北各地屢見不鮮，如一度紛紛開工的光伏、動漫項目，如今卻難覓蹤跡。”吉林一位不具姓名官員在接受《華夏時報》記者採訪時直言，“政府太強，而市場太弱，這是很要命的。”

　　亟待體制機制改革

　　作為中長期戰略性文件，《意見》對2020年之前乃至更長時期東北振興進行總體部署。其中，深化國企改革、推進傳統産業升級、加快培育新興産業、 加快城市轉型、支援民營經濟發展是重點。

　　“東北經濟亟待開展體制機制方面的改革。”上述吉林不具姓名的官員説，今天的東北，除了政策性扶持，破舊立新，別無他路。“我們正在推動形成東北新一輪發展的長效機制。”國家發改委相關人士告訴記者，新一輪的振興和此前不同，以前解決的是生存問題，現在要解決的是轉型發展問題。

　　東北財經大學研究員于左認為，東北經濟增速全國墊底，問題在於體制機制改革嚴重滯後，過於依賴投資拉動經濟增長。隨著2003年至2013年10年的投資熱潮，東三省製造業産值佔GDP的比重從10年前的47%升至2013年的50%，但被視為增加就業主要途徑的第三産業，佔比卻很低。

　　在拉動東北經濟的“三駕馬車”中，投資對經濟貢獻率超過60％，一枝獨秀，而財稅來源中房地産一業獨大，佔比超過四成多。“只有改變單一的産業結構，東北才能夠更好地適應發展的需要。”據統計局新聞發言人盛來運分析，東北之所以經濟增速回落，主要是因為産業結構相對單一，抗風險能力弱。“這需要從根子上找到東北經濟回落的原因，並拿出解決方案。”東北經濟研究中心一專家向記者表示。

　　記者注意到，新一輪振興東北戰略所要解決的就是如何幫助東北突破“單一”困局，如《意見》提出，對裝備製造業要求改變“一企獨大、一業獨大”；推進國資國企改革的同時，大力支援民營經濟發展。就此，發改委已有多個配套政策納入官方的部署之中。顯然，東北經濟要解決這些問題需要依靠深化改革。