中新社北京5月8日電 (記者 傅藝明)隨著《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》(以下簡稱《意見》)發佈，中國實現東北地區經濟全面振興的時間表與路線圖就此明確。其中，擴大開放將成為東北經濟抒困的重要抓手。

　　《意見》提出，要努力將東北地區打造成為中國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。具體措施包括深化毗鄰地區合作、推進沿邊重點開發開放試驗區建設、加大對重點口岸基礎設施建設支援力度等。

　　就對外開放而言，東北具有邊境線長、工業基礎深厚等“先天優勢”。不過，在吉林大學東北亞研究院教授衣保中看來，東北目前的發展卻陷入“孤島”境地：“整體來説，東北與國際市場的接軌並不充分，開放水準也比較低”。

　　互聯互通不暢、基礎設施薄弱以及産業支撐乏力都是其中原因。2015年，東北三省進出口總額僅佔全國的3.4%，對外貿易依存度低於全國平均水準21.8個百分點，這一定程度加劇了東北經濟的困境。

　　區域經濟學者表示，對於受困于産業結構單一、部分産能嚴重過剩的東北來説，擴大開放將成為結構調整與轉型升級的“催化劑”。

　　“一方面引入外部資金、技術、人才、資訊等資源，另一方面通過主動融入‘一帶一路’戰略‘借港出海’，使國內優質的富餘産能找到新市場，這樣可以實現優勢互補，打破過去相對封閉的發展狀況，激發體制創新活力。”中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀對中新社記者説。

　　自去年年底以來，中國官方已出臺多個促進東北對外開放的舉措：黑河、延邊、丹東等東北城市被納入“支援沿邊重點地區開發開放”的框架之內；黑龍江綏芬河——東寧重點開發開放試驗區已于近日獲批；新批復的哈爾濱新區則被定位於“搭建國際合作大平臺”。

　　進一步擴大對外開放預計將成為《東北振興“十三五”規劃》的重點內容之一。那麼，東北經濟如何“衝出孤島”？

　　從《意見》中管窺，未來五年，東北擴大開放或存兩大新路徑：

　　其一是擴展對外合作開放的範圍。除進一步推進與俄、蒙的合作外，中南韓際合作示範區與中日經濟産業合作有望成為東北擴大開放的新載體。此外，《意見》還首次提出要推動對歐美等國相關合作機制和平臺建設。此前，《中德(瀋陽)高端裝備製造産業園建設方案》已于去年年底正式獲批；

　　其二是將加強基礎設施建設與國際産能合作作為擴大開放的突破口，包括完善鐵路通道和鐵路網、建設國際合作園區等。

　　衣保中認為，上述安排合乎東北擴大開放的實際條件。一方面，東北與日、韓、德等國的産業關聯度較高，在汽車工業等多個産業中都有合作潛力，加強合作有利於實現國家間戰略對接，比如“中國製造2025”與德國“工業4.0”的“聯姻”。

　　另一方面，東北具有一定的裝備製造業基礎優勢，例如長春的軌道客車技術就非常適合北方高寒地區，産能合作將力促老工業基地鳳凰涅槃，同時構建全方位的對外開放通道。

　　除此之外，多位專家認為，“十三五”期間，進一步推進東北開放應有後續政策配套。國務院發展研究中心副主任王一鳴就表示，要研究在東北符合條件的地方設立自由貿易試驗區。

　　衣保中對中新社記者説，“從發展外向型經濟的角度看，在自貿區政策、海關特殊監管設置等方面，官方可給予東北更多的政策支援。”(完)