中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平4月18日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十三次會議併發表重要講話。

　　會議審議通過了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區關於進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)、《關於建立公平競爭審查制度的意見》、《專業技術類公務員管理規定(試行)》、《行政執法類公務員管理規定(試行)》、《關於推進家庭醫生簽約服務的指導意見》、《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《關於加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》、《民辦學校分類登記實施細則》、《營利性民辦學校監督管理實施細則》、《保護司法人員依法履行法定職責的規定》、《寧夏回族自治區空間規劃(多規合一)試點方案》、《黨的十八屆五中全會有關改革舉措實施規劃(2016-2020年)》。

　　會議強調，黨的十八屆五中全會有關改革舉措實施規劃(2016-2020年)，明確了改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。要聚焦全面建成小康社會目標，組織好規劃實施工作，確保各項改革舉措落地見效。

　　會議指出，供給側結構性改革與全面深化改革、落實新發展理念是相通的，核心是體制機制創新，最終目標是形成經濟增長新機制。要圍繞經濟結構的制度性問題推進改革，梳理推進“三去一降一補”需集中出臺和落實的改革舉措，打好組合拳，使各項改革措施同向發力。要加快推進國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、構建開放型經濟新體制等，發揮其對供給側結構性改革的基礎性作用。

　　焦點 1

　　試點由上海增至北京、廣東等五省份

　　會議指出，規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，是貫徹全面從嚴治黨要求的一個重要舉措。會議決定在上海先行開展試點的基礎上，繼續在北京、廣東、重慶、新疆開展試點。要嚴格界定經商辦企業行為，細化規範程式，明確操作依據，確保規範工作有序進行。要把集中規範和日常監管有機結合起來，規範工作基本完成後，要轉入常態化管理，推動形成常態化、長效化的制度安排。

　　【解讀】

　　2015年5月，上海市《關於進一步規範本市領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)》(以下簡稱《規定》)正式公佈實施。據了解，上海市主要是根據2014年中央第二巡視組對上海巡視反饋意見和本市三批巡視工作情況，“少數領導幹部配偶、子女在其管轄範圍內經商辦企業”的問題，決定制定相關文件。

　　而早在同年2月的中央深改組第十次會議上，就已審議通過了《上海市開展進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》，並表示要在試點基礎上擴大試點、逐步全面推開。

　　國家行政學院教授竹立家表示，根據以往的腐敗情況來看，家族式腐敗是一個重要的腐敗現象，引起老百姓深惡痛絕，遏制家庭式腐敗是反腐的重要一環。他説，過去一年上海的試點效果不錯，對於遏制腐敗現象蔓延、防止官商勾結和家族式腐敗起到一定作用。

　　這次為何選擇繼續在北京、廣東、重慶和新疆四地試點？竹立家認為有兩方面原因。一是上海經濟作為經濟發達地區試點比較成功，北京、廣東和重慶三個城市作為經濟發展水準較高的地區，可以繼續推行上海的經驗，是對上海經驗的進一步鞏固和推廣。新疆位於西部地區，經濟相對不發達，可以探索在經濟相對不發達的地區及省份如何規範領導幹部家屬經商，取得相關經驗。

　　竹立家表示，會議指出的常態化管理的前提是規範化。首先要嚴格官員家庭財産申報制度，形成常態化規範化，不能形式主義；其次是領導幹部家庭資訊要在一定範圍內公開透明，讓群眾和輿論進行監督。他説，近幾年，領導幹部個人事項申報制度已經執行了一段時間，但仍然有相關的問題不斷暴露出來。最後還要通過一些制度性規定來嚴格限制具有決策權的中高級領導幹部的家族經商行為。 新京報記者 沙璐

　　焦點 2

　　建立專業技術類行政執法類公務員管理制度

　　會議指出，深化公務員分類改革，加快建立專業技術類、行政執法類公務員管理制度，是落實黨的十八屆三中全會決定的舉措。要著眼于提高管理效能和科學化水準，確立體現工作性質和職位特點的職業發展通道，分類錄用、分類考核、分類培訓，突出對公務員特別是基層公務員的持續激勵，更好調動公務員積極性。

　　【解讀】

　　國家行政學院教授汪玉凱介紹，2005年我國新公務員法頒行時就提出了分類管理公務員的要求，其中第十四條明確：國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。

　　“這次通過的兩個文件，是把公務員法的規定具體細化了。”汪玉凱表示，分類管理也是國際上公務員管理的通行做法，主要是區分工作屬性，明確獨立的職業發展通道。

　　汪玉凱表示，我國大部分公務員都屬於綜合管理類，但像政府部門的會計師、工程師、經濟師這既不同於事業單位的教授，也不同於一般的領導幹部，他們承擔的工作專業化要求更高，從錄用、考核、晉陞上都應該有所區別。

　　同時，汪玉凱認為，各部門的公務員執法隊伍，不承擔政策功能，只承擔執行功能，也應該與綜合管理類和專業技術類公務員分開管理。

　　“分類管理將更有針對性，考核目標可以定得更具體。同時讓高級人才專業素養的提高不受職業發展通道的限制，讓他們也能在政府機關的崗位上發揮自己的聰明才智。”汪玉凱表示。

　　除了明確公務員晉陞通道，會議還指出要突出對公務員特別是基層公務員的持續激勵。

　　實際上，對於基層公務員工資收入不高的問題，早在去年5月，李克強總理就曾指出，要建立健全正常的工資增長機制，保障他們的合理待遇和應有的尊嚴。

　　如何激勵？人社部相關負責人明確表示，工資調整將重點向基層傾斜。同時，為落實中央加強基層幹部隊伍建設的要求，穩定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動，將通過建立鄉鎮工作補貼制度，適當提高鄉鎮機關事業單位工作人員的工資待遇。新京報記者 吳為

　　其他要點

　　建立公平競爭審查制度

　　會議強調，建立公平競爭審查制度，要從維護全國統一市場和公平競爭的角度，明確審查對象和方式，按照市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生産經營成本標準、影響生産經營行為標準等，對有關政策措施進行審查，從源頭上防止排除和限制市場競爭。要建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監督結合起來，加強社會監督。

　　推進家庭醫生簽約服務

　　會議強調，推進家庭醫生簽約服務，對促進醫療衛生工作重心下移、資源下沉，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標具有積極意義。要重點在簽約服務方式、內容、收付費、考核、激勵機制、技術支撐等方面實現突破，優先覆蓋老年人、慢性病患者、結核病等慢性傳染病患者、嚴重精神障礙患者、孕産婦、兒童、殘疾人等重點人群。對家庭醫生要有職業保障措施。

　　加大懲戒失信主體力度

　　會議指出，建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設，要充分運用信用激勵和約束手段，建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒機制，推動信用資訊公開和共用，著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題，加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度。

　　嚴懲暴力傷司法人員行為

　　會議指出，保護司法人員履行法定職責，是加強司法人員職業保障，確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的重要舉措。任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責範圍的事務，非因法定事由、非經法定程式，不得將法官、檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。對干擾阻礙司法活動、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，要依法從嚴懲處。

　　建民辦學校分類管理制

　　會議強調，支援和規範民辦教育發展，要堅持和加強黨對民辦學校的領導，設立民辦學校要做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展，確保民辦學校始終堅持社會主義辦學方向。要建立營利性和非營利性民辦學校分類登記、分類管理制度，提高教育品質。據新華社