2016年伊始，減輕企業負擔新政頻出。

　　幫助企業降低成本，被中央列為2016年經濟發展的五大任務之一。2016年，為減輕企業負擔，國務院下調全國燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢；再次取消、停徵和整合一批政府性基金收費項目，停徵價格調節基金等；國務院總理李克強召開座談會，研究全面推開營改增(營業稅改增值稅)，建築業、房地産業、金融業和生活服務業將被納入試點範圍，企業減稅規模將進一步擴大。

　　記者注意到，中央層面積極出臺企業減負新政的同時，重慶、寧波、湖北等地也密集出臺相關政策，降低企業融資、稅費等負擔。

　　中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴本報記者，目前針對企業減負的政策力度越來越大，關鍵是政策要接地氣，能夠細化落地。

　　融資支援

　　融資成本高一直是中小微企業最頭痛的問題。由工信部中小企業發展促進中心發佈的《2015年全國企業負擔調查評價報告》(下稱《評價報告》)顯示，66%的企業反映“融資成本高”，這一數字較上一年有所增加。

　　降低企業融資成本，也成為地方政府降低企業成本的焦點。

　　近期，重慶市政府發佈《關於進一步落實涉企政策促進經濟平穩發展的意見》，從金融、用工、採購、改革、稅費、保障等六大領域入手，推出了30條降低企業負擔的舉措。

　　其中，為降低企業融資成本，重慶鼓勵金融機構對中小微企業貸款執行優惠利率、給予續貸資金支援、提高抵押物折扣率。同時，對有市場、有回款、有效益但資金週轉暫時困難的中小微企業，市財政給予貸款貼息、貸款風險補償金、場外市場掛牌獎勵、擔保費率補貼等扶持。比如，重慶建立了中小微企業轉貸應急機制，幫助部分生産經營正常、市場前景好但暫時資金週轉困難的企業渡過續貸難關。

　　浙江省寧波市近日也出臺了35條企業減負新政，提出嚴格規範金融機構經營行為，嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件，進一步減少涉企收費項目，調低收費標準。深化小微企業貸款“續貸”模式的增量擴面，引導銀行機構通過産品創新、流程精簡、服務提效等方式減少收費環節。

　　楊志勇告訴本報記者，目前減輕企業負擔政策往往和財政出資相關，這就需要和現代財政理念相吻合，並應發揮市場配置資源起決定性作用，警惕補貼“僵屍企業”。

　　湖北省荊門市1月為支援當地中小微工業企業發展，出臺相關政策。比如，在融資支援政策上，荊門提出由政府控股的擔保公司面向工業企業收取的年擔保費率不得高於1%，2016年對工業企業貸款擔保比例不得低於上年，降低擔保費率後，財政給予擔保公司適當風險補貼。

　　“金融部門必須要向實業讓利，實業是金融的基礎。”國務院發展研究中心企業所所長馬駿説，“加強國家信用體系的建設是化解難題的藥方之一。”

　　降低社保費率

　　社保繳費也讓企業承受了很大壓力。目前企業需要繳納的社保繳費是“五險一金”，即職工的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和公積金，主要是由企業和職工按照工資的一定比例來共同繳納。

　　楊志勇告訴本報記者，如果嚴格按照現行繳費比率來執行，一些企業社保繳費佔員工工資比例較高，降低社保費率，將有利於減輕企業負擔。

　　為降低企業社保繳費，2015年國家已經下調了社保“五險”中的三個險種費率，失業保險費率由之前規定的3%降至2%，工傷保險平均費率由1%降至0.75%，生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

　　不少地方今年進一步降低了企業社保繳費。比如，寧波在上述新政中，明確下調醫療、生育保險費率，並臨時性下浮社會保險費繳費比例，降低失業保險費率，下調工傷保險費率。

　　寧波市區職工基本醫療保險單位繳費比例從11%降低到9%，余姚、奉化、象山等三個縣(市)降低生育保險費率，分別降至0.5%、0.6%、0.5%。根據國家統一安排，適時將生育保險併入醫療保險管理範圍。

　　重慶則將現行針對困難企業的社保繳費政策拓展到製造業、採礦業、建築業、餐飲業等行業，並將失業保險基金支援企業穩崗政策實施範圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業，對符合條件的企業按規定給予穩崗補貼。

　　針對當地中小微工業企業，荊門市政府在上述新政中提出，經工業企業申請，其基本醫療、失業、工傷、生育保險的繳費基數可由企業上年度職工工資總額的100%降至80%，但實際繳費基數不得低於全市上年度在崗職工平均工資的60%。

　　另外，對經工業企業申請、人社部門認定的困難企業及勞動密集型企業，基本養老保險可按荊門市上年度在崗職工月平均工資60%的標準申報月繳費基數，五項社會保險費可在一定期限內緩繳，原則上不超過6個月，特別困難的不超過12個月。

　　減稅清費

　　除了降低企業融資成本和社保費用外，降低針對企業的制度性交易成本和稅費成本也成為各地的共同選擇。

　　《評價報告》顯示，2015年企業繳費負擔總體下降，政府部門的收費項目數量減少，收費內容和標準更加清晰，90%以上的被調查企業認為政務環境得到了明顯改善。

　　但是受經濟下行壓力的影響，企業對各種負擔和經營困難的主觀感受增強，企業對加大減負力度的呼聲仍然較高。

　　地方在落實國務院去年出臺的針對小微企業、高新技術企業的稅費優惠政策基礎上，也根據當地實際情況，出臺新的相關優惠政策。

　　國務院發展研究中心企業研究所中小企業研究室主任王繼承認為，降低制度性交易成本，是降低企業成本的最關鍵一拳，“制度性成本無處不在，而且不容易用數字體現，會給企業發展造成很多不確定因素，也會增加制度尋租空間”。

　　寧波市政府在上述新政中提出，要切實降低制度性交易成本，主要措施包括深化行政審批制度改革、深化推進商事制度改革和完善公共資源交易管理。公共資源交易平臺的各項交易服務費按50%收取，並免收資訊服務費和場地租賃費，開放招標文件免費線上瀏覽功能，降低企業獲得有效資訊的成本。

　　重慶在上述舉措中提出，為了促進當地房地産企業健康發展，對房地産企業所得稅預售收入的計稅毛利率由20%調整為15%，非普通住宅、商業、車庫的土地增值稅預徵率由3.5%調整為2%，普通住宅土地增值稅預徵率執行1%。

　　地方也開始加大停徵或免征減徵行政事業性收費力度，比如，荊門市對工業企業暫停徵收10項行政事業性收費，包括房屋所有權登記費、城市道路佔用挖掘費等，對工業企業暫停徵收7項經營服務性收費，包括防雷技術服務收費等，並對部分仲介服務收費實行政府補貼。

　　楊志勇告訴本報記者，今年營改增將全面推開，現在企業還在呼籲降低增值稅稅率，也有企業呼籲降低企業所得稅稅率，這有一定的合理性。

　　去年底的中央經濟工作會議明確指出，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用於彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

　　“調整積極財政政策方向，從原來側重增加投資、增加財政支出轉為減稅為主，為進一步減稅降費提供了更大的空間，能讓市場發揮更多作用，普遍激發企業活力，更有利於結構調整。”王繼承説。