地方勾畫“十三五”國企改革路徑 重點瞄準整體上市、兼併重組、員工持股

　　近期各地相繼發佈“十三五”規劃建議，上證報記者梳理髮現，目前已公佈建議稿的28個省份均表示，“十三五”期間將深化國資國企改革，分類推進國企改革，做大做強做優國有企業。

　　從各地規劃建議中可見，提高資産證券化率是地方國企改革一項重要工作。據上證報記者粗略統計，有11個省明確提出“十三五”期間提高國有資本證券化水準，加快推進國企整體上市和兼併重組。多地強調要大力發展混合所有制經濟，推進企業兼併重組，探索實行混合所有制企業員工持股。

　　同時，浙江、安徽、廣西、甘肅等明確要求優化國有資本重點投資方向和領域，引導其更多投向戰略性新興産業等關鍵領域。

　　加快國企整體上市

　　今年9月初，中共中央、國務院印發了《關於深化國有企業改革的指導意見》，為國企改革指明瞭方向。其中提到，在國企分類改革中，力推處於充分競爭行業的商業類國企“整體上市”。

　　地方國企改革中遵循著這一方向。上證報記者粗略統計，目前有北京、湖南、雲南、四川、遼寧、上海、廣東、安徽、浙江、黑龍江、山西等11個省在“十三五”規劃建議中都點明瞭這一點。

　　其中，北京、湖南、雲南、四川、遼寧等省均表態稱，“提高國有資本證券化水準”。

　　並購、重組、上市是國有企業資産證券化的主要途徑，多省將大力推動地方國企改制上市。

　　上海提出，加快國有企業集團整體上市和核心業務資産上市；山西也表示，創造條件推動國有企業特別是競爭性領域企業整體上市或主營業務上市；安徽和黑龍江則強調，支援具備條件的國有企業整體上市和兼併重組。

　　招商證券在研報中指出，2013年地方國企資産達55.5萬億元，而資産證券化率總體不到30%，未來幾年可能有近10萬億元地方國企資産實現證券化，這將帶來大量投資機會。

　　混改瞄準兩大重點

　　多數省份提到，“十三五”期間，要大力發展混合所有制經濟。從各地的“十三五”規劃建議來看，企業兼併重組和員工持股是其中兩大重點內容。

　　青海、西藏提出，通過市場途徑加強資源整合，推進企業兼併重組，有序發展混合所有制經濟；北京則表示，支援央企、民企、外資等各類市場主體參與市屬國有企業改制重組和合資經營；上海也提出，深化國有企業開放性市場化重組，發展混合所有制經濟。

　　其實，《關於深化國有企業改革的指導意見》對混改的部署更為具體。其中提到，鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。此外，還明確，在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公共事業等領域，向非國有資本推出符合産業政策、有利於轉型升級的項目。

　　地方在提及向社會資本開放的領域概括為“基礎設施、社會事業等領域”，多省還提出，推廣政府和社會資本合作模式。

　　此外，廣東、江西和山西等省份還提出，探索實行混合所有制企業員工持股。

　　投資取向戰略性新興産業

　　地方在“十三五”規劃建議中還突出了優化國有資本重點投資方向和領域。而對於投資方向，多省劍指戰略性新興産業。

　　安徽提出，加強國有資本投資運營平臺建設，引導國有資本更多投向戰略性新興産業、現代服務業等領域。浙江表示，推進國有資本向基礎設施與民生保障、戰略性新興産業等關鍵領域和優勢産業集聚。

　　甘肅提出，推動國有資本佈局戰略性調整，向關鍵領域和行業、向前瞻性戰略性産業集中。廣西與甘肅的表述基本一致，但比之甘肅又多增加了一點，即向具有核心競爭力的優勢企業集中。

　　此外，地方國企改革也體現了“地方資源特色”。比如，農墾資源豐富的海南和黑龍江都在國企改革中強調農墾改革。

　　海南提出，強力推進新一輪農墾改革。建立符合農墾特點、以管資本為主的國資監管體制。推進國有農場生産經營企業化和社會管理屬地化，用兩年時間，把國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理。

　　黑龍江則表示，推進煤炭、森工、農墾改革，加快建立與市場經濟相適應的管理體制。

　　煤炭大省山西則強調，重點抓好同煤、晉能集團改革試點。同時，積極籌建山西金融投資控股集團有限公司。

　　值得一提的是，目前只有吉林省在國企改革中提出了具體數量目標：全省地方國有資産總量力爭實現翻一番。