中國網財經12月29日訊 據國資委網站消息，12月29日，國資委、財政部、國家發改委日前下發了《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》。

　　意見明確，根據主營業務和核心業務範圍，將國有企業界定為商業類和公益類。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資産保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生産經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。

　　其中，主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要以保障國家安全和國民經濟運作為目標，重點發展前瞻性戰略性産業，實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。

　　而公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共産品和服務為主要目標，必要的産品或服務價格可以由政府調控;要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力。

　　意見提出，商業類國有企業要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度，成為充滿生機活力的市場主體。

　　公益類國有企業可以採取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委託代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

　　意見表示，金融、文化等國有企業的分類改革，中央另有規定的依其規定執行。

　　以下為全文：

　　關於國有企業功能界定與分類的指導意見

　　國資委 財政部 發展改革委

　　國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本佈局、加強國有資産監管具有重要作用。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神以及國務院決策部署，根據《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)有關要求，準確界定不同國有企業功能，有針對性地推進國有企業改革，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、劃分類別

　　立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務範圍，將國有企業界定為商業類和公益類。

　　商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資産保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生産經營活動,實現優勝劣汰、有序進退。其中，主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要以保障國家安全和國民經濟運作為目標，重點發展前瞻性戰略性産業，實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。

　　公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共産品和服務為主要目標，必要的産品或服務價格可以由政府調控;要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力。

　　商業類國有企業和公益類國有企業作為獨立的市場主體，經營機制必須適應市場經濟要求;作為社會主義市場經濟條件下的國有企業，必須自覺服務國家戰略，主動履行社會責任。

　　二、分類施策

　　(一)分類推進改革。

　　商業類國有企業要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度，成為充滿生機活力的市場主體。其中，主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支援非國有資本參股。處於自然壟斷行業的商業類國有企業，要以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”為原則積極推進改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。對需要實行國有全資的企業，要積極引入其他國有資本實行股權多元化。

　　公益類國有企業可以採取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委託代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

　　(二)分類促進發展。

　　商業類國有企業要優化資源配置，加大重組整合力度和研發投入，加快科技和管理創新步伐，持續推動轉型升級，培育一批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業。其中，對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，要支援和鼓勵發展有競爭優勢的産業，優化國有資本投向，推動國有産權流轉，及時處置低效、無效及不良資産，提高市場競爭能力。對主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要合理確定主業範圍，根據不同行業特點，加大國有資本投入，在服務國家宏觀調控、保障國家安全和國民經濟運作、完成特殊任務等方面發揮更大作用。

　　公益類國有企業要根據承擔的任務和社會發展要求，加大國有資本投入，提高公共服務的品質和效率。嚴格限定主業範圍，加強主業管理，重點在提供公共産品和服務方面作出更大貢獻。

　　(三)分類實施監管。

　　對商業類國有企業要堅持以管資本為主加強國有資産監管，重點管好國有資本佈局、提高國有資本回報、規範國有資本運作、維護國有資本安全。建立健全監督體制機制，依法依規實施資訊公開，嚴格責任追究，在改革發展中防止國有資産流失。其中，對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點加強對集團公司層面的監管，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，積極推行職業經理人制度。對主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，重點加強對國有資本佈局的監管，引導企業突出主業，更好地服務國家重大戰略和宏觀調控政策。

　　對公益類國有企業，要把提供公共産品、公共服務的品質和效率作為重要監管內容，加大資訊公開力度，接受社會監督。

　　(四)分類定責考核。

　　對商業類國有企業，要根據企業功能定位、發展目標和責任使命，兼顧行業特點和企業經營性質，明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。其中，對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點考核經營業績指標、國有資産保值增值和市場競爭能力。對主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要合理確定經營業績和國有資産保值增值指標的考核權重，加強對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運作、發展前瞻性戰略性産業以及完成特殊任務情況的考核。

　　對公益類國有企業，重點考核成本控制、産品品質、服務水準、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績和國有資産保值增值情況，考核中要引入社會評價。

　　有關方面在研究制定國有企業業績考核、領導人員管理、工資收入分配製度改革等具體方案時，要根據國有企業功能界定與分類，提出有針對性、差異化的政策措施。

　　三、組織實施

　　按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責機構負責制定所出資企業的功能界定與分類方案，報本級人民政府批准;履行出資人職責機構直接監管的企業，根據需要對所出資企業進行功能界定和分類。根據經濟社會發展和國家戰略需要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，適時對國有企業功能定位和類別進行動態調整。

　　各地要結合實際合理界定本地國有企業功能類別，實施分類改革、發展和監管。

　　金融、文化等國有企業的分類改革，中央另有規定的依其規定執行。