12月4日召開的國務院政策例行吹風會上，中國人民銀行研究局局長陸磊、貨幣政策二司司長邢毓靜和金融市場司司長紀志宏介紹了區域金融改革創新的相關情況。

　　目前來看，區域金融改革創新以金融服務實體經濟為出發點，選擇了基礎條件較好、各具特色的地區進行改革試點，確保守住不發生系統性、區域性金融風險的底線，正在為全國深化金融改革和擴大金融開放積累可複製、可推廣的經驗。

　　充分考慮地域特色

　　12月2日召開的國務院常務會議決定，建設浙江省台州市小微企業金融服務改革創新試驗區、在吉林省開展農村金融綜合改革試驗，同時支援廣東、天津、福建自由貿易試驗區在擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換、跨境投融資等方面開展金融開放創新試點，成熟一項、推進一項。

　　陸磊介紹，區域金融改革創新範圍覆蓋東部沿海發達地區、中部工業化轉型地區、西部欠發達地區、民族和邊疆地區，內容涉及金融對外開放、人民幣資本項目可兌換、農村金融改革、民間金融和跨境金融合作等。

　　試點地區的選擇還考慮到：一是條件要相對成熟，二是能不能形成可複製推廣的經驗。“我們發現，吉林省的農村金融改革創新已進入較成熟的階段，而浙江台州在小微企業發展中也積累了相應的金融服務的平臺性、産品性和體制、機制上好的經驗。”陸磊表示，因此，選擇這些地方要看能不能下一步在“三農”和小微企業發展領域形成可複製、可推廣的經驗。

　　在試點方案的制定中，更充分地考慮地方的個性。以吉林為例，吉林是農業大省、糧食大省。數據顯示，2014年吉林省第一産業在GDP中的佔比是11.4%，全年糧食總産量706億斤，佔全國總量的5.8%，位居全國第4位，每畝942斤的單産更是高居全國首位。

　　“設計吉林省農村金融改革試點方案時，主要還是考慮到未來這樣一個農業大省和糧食大省，在走向適度規模經營、提升農業生産的品質方面，金融應該如何給予相應的支援。”陸磊説。

　　又如廣東、天津和福建三個自貿試驗區，雖然各自的試點方案有其共性——都是在借鑒上海成功經驗的基礎上，進一步擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革，實行限額內資本項目可兌換，允許區內機構借用外債，同時加強監測與管理，完善區域金融監管協調機制等。但三地也有自己的個性，在制定指導意見時，也充分考慮了三地經濟金融特點，如廣東立足粵港澳推動金融市場對接、天津結合京津冀協同發展探索同城化綜合金融服務、福建以海峽兩岸金融合作為重點完善金融同業合作機制等。

　　著力支援薄弱環節

　　“三農”和小微企業服務問題是世界性難題。其核心原因是存在大企業、大中型企業與小微企業在融資層面、市場準入層面諸多的不匹配，這一問題並非中國獨有。在我國經濟轉型升級的關鍵時期，更需要著力支援這些薄弱環節。因此，區域金融改革試點也高度關注經濟發展當中的薄弱環節。

　　金融支援“三農”方面，紀志宏透露，“兩權抵押”試點有望明年正式開始。今年8月，國務院下發了《關於開展農村承包土地的經營權和農民住房財産權抵押貸款試點的指導意見》。但由於涉及法律調整，需要提請人大授權，目前正在走程式。估計明年開始，這項農村金融領域的改革就可以得到法律保障。

　　目前，在支援小微企業方面，也在探索如何拓寬其融資渠道。其中重要的一項是支援小微企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業和公司債券等，在境內外資本市場上進行直接融資。同時鼓勵其通過資産證券化的方式籌資、推進未上市小微企業改制綜合産權轉讓和融資等。“融資渠道的拓寬要基於基礎設施建設，在小微企業方面，主要是完善信用體系建設。”陸磊説。

　　守住風險底線

　　針對區域金融改革試點中可能出現的風險，陸磊表示，下一步，央行將會同有關部門和相關地方政府在上述各方案落實過程中，按照風險可控、分步有序推進原則，積極研究制定實施細則，穩妥有序推進各項改革，成熟一項、推進一項，確保守住不發生系統性、區域性金融風險底線，為全國深化金融改革和擴大金融開放積累可複製、可推廣的經驗。

　　在現有的試點方案中，也有相關的風險防禦機制。如浙江台州的試點方案中提出，完善金融監管和風險防範機制，規範民間融資行為；金融支援廣東、天津、福建三地自貿區建設指導意見中也提出，加強監測與管理，完善區域金融監管協調機制。

　　在提及被廣泛關注的資本項目可兌換進程及推進過程中的潛在金融風險之時，邢毓靜表示，目前我國資本項目可兌換的程度比大家想像的要高得多，也快得多，但並沒有出現大的金融風險。“所以從這個角度來説，我們今後還會繼續遵循市場需求，在促進貿易投資便利化和風險可控的前提下，穩妥有序地推動人民幣資本項目可兌換。”邢毓靜説。

　　目前，人民幣資本項目可兌換主要差距在於，個人資本項目可兌換程度還不夠高，同時金融市場還不夠開放。目前，針對個人資本項目可兌換方面，上海、廣東、天津、福建自貿區都有一些新的創新和試點。其中，上海自貿區在個人人民幣跨境使用以及個人資本項目可兌換方面已經做了一些新的試點和籌劃。同時，金融市場的開放也在有序進行中。

　　對於接下來更進一步的區域金融改革試點方案，陸磊表示，目前央行牽頭正在研究中，今後將逐步推出，預計將涉及科技金融、綠色金融、普惠金融等相關領域。(經濟日報記者 陳果靜)