繼去年經濟增速全國“墊底”後，今年1—4月，東北三省經濟指標持續走低。東北經濟怎麼了？東北振興怎麼辦？帶著這樣的問題，國務院第八督查組近日奔赴黑龍江、吉林、遼寧尋求答案。

　　鼓幹勁：穩增長、穩預期，信心比什麼都重要

　　“從今年起，大慶油田每年減産原油150萬噸，量價齊跌，一年減少地方稅收90億元，拉低全省GDP0.5個百分點。”黑龍江省長陸昊向督查組坦言下行壓力。

　　豈止油城大慶。東北許多煤城、鋼城、林城面臨同樣的困境。

　　今年一季度，黑龍江、吉林、遼寧的經濟增速分別降為4.8%、5.8%、1.9%，這樣的數字讓人揪心。

　　剖析原因，三省決策者們切中要害：“表面看是需求不足、投資乏力，實質是體制性、結構性矛盾集中爆發。”老工業基地結構單一、産業偏重。一油獨大，“一柱擎天”，大慶、一汽“打噴嚏”，全省經濟就會“感冒”。

　　東北經濟該咋辦？

　　“信心比什麼都重要。增速換擋期，讓創新、改革、市場、開放‘四個驅動’協同發力，就能激發新動力。”遼寧省委書記李希説。

　　“向結構調整要增長、要品質、要效率，我們有信心、有決心，相信困難只是暫時的。”吉林省委書記巴音朝魯説。

　　“要找準發展路徑，還要轉變觀念、突破體制機制障礙，以更大的力度觸碰和解決制約經濟發展的根本性問題。”陸昊説。

　　“增速會不會滑出合理區間？”“民生會不會受影響？”督查組關心這些問題。

　　千方百計穩增長、穩預期，一系列重大政策措施正落地生根——

　　穩工業、穩有效投資。吉林制定“工業用電獎勵”等28條針對性措施，定向調控、精準補短。今年前5月，固定資産投資同比增長11.2%，工業出現回暖跡象。

　　推進重大項目落地，審批提速。瀋陽華晨寶馬發動機新廠的德方負責人感嘆：“審批時間從16個月縮減到2個月，這是‘中國速度’！”已投産的寶馬整車“一馬當先”，去年産值突破1000億元，産量增長34%。

　　經濟雖遇冷，民生不降溫。黑龍江省級財政撥付12億元，幫助困難的“四大煤城”提前啟動棚戶區改造，並解決煤礦富餘人員再就業。

　　讓人欣慰的是，面對經濟下行壓力，三省的就業、物價、收入等民生指標保持穩定，城鄉居民收入增速跑贏GDP。

　　在東北督查期間，不論是接觸領導幹部還是企業群眾，從他們身上極少感覺到悲觀情緒。吉林石化一位同志説：“新中國第一桶染料、第一袋化肥，我們從無到有，闖過了多少難關！只要鉚足幹勁，眼前的困難也一定能過去。”

　　國務院第八督查組組長、國土資源部部長姜大明説：“在當前困境中，這種精氣神彌足珍貴。提著那麼一口氣，鼓著那麼一股子勁，這是新一輪東北振興的強大動力和希望所在！”

　　拼闖勁：“加減乘除”調結構，讓大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地

　　東北再出發，要闖的第一關就是結構調整。

　　既要讓大企業頂天立地，也要讓小企業鋪天蓋地，老工業基地需要一次脫胎換骨的轉型。在新一輪支援東北振興政策推動下，各地抓緊“加減乘除”調結構。

　　——加法：培育新興産業，讓輕的重起來。

　　吉林醫藥産業從小做大，連續5年增速30%，産值突破3000億元。經濟下行，“吉藥”卻逆市上揚，成為吉林經濟的新增長極。

　　“賣産品+賣服務”，遼寧去年分立生産性服務企業1425戶，做強現代服務業。“傳統産品訂單減少，現代服務頂了上去。我們下屬的8家生産性服務企業，去年盈利2.9億元，佔集團利潤的78%。”瀋陽鼓風機集團董事長蘇永強説。

　　——減法：化解過剩産能。

　　對落後産能堅決説“不”。2014年鞍鋼狠下決心，將6座焦爐全部拆除，這標誌著鞍鋼落後煉焦産能全部淘汰。

　　對有優勢的富餘産能鼓勵“走出去”。遼寧融入“一帶一路”，裝備製造借船出海。特變電工瀋陽集團在國外設立27個辦事處，産品銷往60多個國家和地區，實現從“裝備中國”到“裝備世界”的飛躍。

　　——乘法：發揮創新乘數效應。

　　稅收優惠、股權激勵，各地鼓勵創新的政策密集出臺，推進大眾創業、萬眾創新，推動“中國製造”邁向“中國智造”。

　　“新常態就是創新的常態。”瀋陽機床集團董事長關錫友感觸頗深，傳統機床市場萎縮，而自主研發的i5智慧機床卻訂單火爆，上市一年銷量突破4000台。“每台i5都會獨立‘思考’，按每個用戶的需求私人定制，一套的利潤是傳統機床好幾倍。”他説。

　　——除法：激發市場活力。

　　商事制度改革、小微企業減稅，一系列政策組合拳為市場鬆綁，給企業減負。哈爾濱科技創新城，短短幾年吸引800多家中小企業入駐。

　　督查組發現，老工業基地的動力機制發生積極變化：

　　消費拉動力增強。去年東北三省消費增長均在10%以上，遼寧消費對經濟增長貢獻率超過投資。

　　服務業發展加快。吉林去年服務業增速首超工業，增值5000億元；遼寧今年一季度服務業佔到經濟總量的47.5%，提高5.2個百分點。

　　民營經濟迸發活力。去年吉林新增註冊資本增長1.8倍；黑龍江新登記內資企業增長61.9%；遼寧民營經濟增加值同比增長7.2%。

　　看韌勁：攻堅克難促改革，久久為功，打破體制機制障礙

　　破解東北經濟的深層問題，唯有改革。

　　簡政放權是改革的“先手棋”。

　　“權力放下去多少？”“基層能不能接得住？”“問題出在哪兒？”……每到一處，督查組都追問到底。

　　督查組了解到，東北“放權”力度加大。去年以來，黑龍江取消、下放51%的行政審批事項；吉林省級審批減少到234項，成為保留審批最少的省份之一；遼寧將審批事項上網公開，清單之外再無審批。“政府的手伸得太長，市場的手就會短。”哈爾濱市長宋希斌説，通過流程再造，哈爾濱審批時限壓縮了50%。

　　然而，“接權難”問題開始凸顯。不少基層幹部反映，上面放權快，基層承接能力不足，放下來的權接不住。

　　國企改革是東北的“重頭戲”。

　　作為國企重鎮，遼寧推進混合所有制等4項改革試點。早改革早主動，沈鼓集團從2011年開始混合所有制改革，引入戰略投資夥伴，實行企業職工持股。當時日子好過，為何還要搞“混改”？集團負責人説，不只是為了募集資金，更希望通過股權多元化改善公司治理，讓企業決策更科學、走得更遠。

　　然而，有的國企也反映改革難。由於歷史原因，一些企業辦社會、廠辦大集體等問題還沒解決，企業包袱重，轉身難。

　　金融改革是轉型的“助推器”。

　　“要不是借力資本市場，公司的資金壓力很難緩解。”作為上市企業的吉恩鎳業負責人説，去年一起海外並購讓公司資金捉襟見肘。關鍵時刻，通過資本市場定向增發60億元，不僅解決了融資難，還推動企業實現了跨越。

　　然而，對整個東北而言，金融改革仍是短腿。有的企業反映，國家一些金融優惠政策還阻塞在“最後一公里”，融資難、融資貴問題依然存在。

　　這説明，東北一系列改革開始破題，但還遠沒有到位。當前改革正步入深水區，免不了急流險灘，少不了難啃的硬骨頭，只有拿出久久為功的韌勁，敢於動真碰硬，才能衝破思想藩籬，徹底打破體制機制障礙。

　　新一輪東北振興，需要幹事創業的精氣神，需要背水一戰的改革決心。

　　來源：人民日報