京津冀新圖

　　即將出臺的京津冀協同發展綱要，將在利益協調分享機制上有新突破。這是我國經濟新常態的重要政策舉措，是協調和完善區域發展的新戰略。

　　京津冀協同發展被確立為“重大國家戰略”以來，圍繞相關頂層設計的猜測和討論從未間斷。

　　由於三地定位不同、發展不均，如何協調各方利益，統一規劃産業佈局、生態結構，創造一個打破空間和行政邊界的開發開放共同體，進而建立一體化市場，成為頂層設計的焦點和難點。即將出臺的京津冀協同發展規劃綱要，將在利益協調分享機制上有所突破。

　　調整和完善區域協調發展戰略，是我國“新常態”的重要政策舉措。京津冀新圖可資示範。

　　京津冀“錯位”

　　突出錯位發展將成為京津冀協同發展的重要思路

　　《財經國家週刊》記者從京津冀三地多位權威人士處獲悉，經中央財經領導小組第九次會議審議研究的《京津冀協同發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)，按照相關部署，將於3月底之前發佈。2015年，在京津冀協同發展方面，三地均準備推出更多舉措。

　　自2014年2月26日習近平總書記提出京津冀協同發展戰略已有年余。然而，由於三地定位及利益協調等問題，頂層設計比最初預期有所延宕。

　　《財經國家週刊》記者了解到，原來京津冀三地上報的"北京四中心、天津四中心、河北五中心"的定位發生了較大調整，並將對産業佈局、産業轉移對象進一步明晰。

　　在《規劃綱要》裏，除北京政治、文化、科技創新、國際交往的四中心地位不變以外，天津調整為一個基地三個區，河北調整為四個基地。"調整後強調只有北京這個中心，多中心就等於沒中心。"參與規劃綱要編制的人士説，頂層設計更加重視三地錯位發展。

　　規劃綱要即將出臺

　　知情人士透露，《規劃綱要》由厚厚的三大本文件組成：一個總綱，一個實施細則，一個具體名錄。既有頂層設計綱要，也有實施方案細則和路線圖。

　　細則包括交通一體化細則、環保一體化細則和産業一體化細則。"綱要出臺將會超出很多人的想像。從來沒有哪一個規劃綱要如此細緻，力度如此之大。"相關人士表示，細緻到哪些企業搬到哪個區域、每一條路修到哪都寫得清清楚楚，而且有每年的進度表，有問責舉措。

　　比如産業轉移方面，《規劃綱要》明確列出北京二環內、三環內企業要轉移多少。交通一體化的清單會具體到現在北京、天津、河北有多少斷頭路，怎麼解決；交通部、鐵道部、交通廳委、民航總局分別承擔什麼責任，都有細化清單。

　　《規劃綱要》確定了2015年的重點工作和重大項目，有很多一年來都難以突破的行政壁壘和重大項目，在高層協調下，"將會超過很多人意料，加大推進和落地"。

　　《規劃綱要》由京津冀協同發展領導小組組織編寫，該領導小組下的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發改委副主任，以及交通部、環保部、民航總局等相關部門人員組成。"各方都在急切等待京津冀頂層設計的出臺。"河北省唐山市曹妃甸區委副書記王雪增接受《財經國家週刊》記者採訪時説。"《規劃綱要》對地區發展的約束比'十二五'規劃還厲害。"天津市濱海新區區委書記宗國英説，其針對性更強。

　　據悉，雖然《規劃綱要》已多次徵求意見，但相關地方各自只能看到涉及相關工作的部分，無法得知其他內容。

　　比如，河北的沿海地區很關注天津濱海新區的定位。濱海新區的定位如果包括重化工，曹妃甸就會失去相關項目。此外，河北省內各市競爭也很激烈，其中，曹妃甸成為首都産業外遷最大承載地，已經板上釘釘。"但承德説，你把我也寫進去吧，秦皇島也讓寫進去，都想承接北京的産業轉移。"河北一位參與《規劃綱要》編制的人士説。

　　據《財經國家週刊》記者得知，在原來的《規劃綱要》草案中，各方認為表述過於籠統，定位含糊，尤其天津和河北在産業定位等方面，仍容易造成同質化發展和競爭。經過修改以後，明晰了各自的定位和産業規劃，但仍存在具體矛盾。"北京是輸出方，爭議不大。交通先行、環境保護沒問題，北京疏解非首都職能也沒問題，關鍵是産業定位。"河北省承德市相關人士表示，"只要規劃綱要定位好了，這個區域就不能上其他項目了。誰也不願意被定位為休閒旅遊業。"

　　這一年來，部分地方在産業承接和轉移上存在一定的盲目性，平臺和載體建設重疊，招商中存在無序競爭的現象。

　　由於京津冀三地政府協同性不夠，同一概念各自表述，在實際操作中各方利益不完全一致，跨區協調難度大，頂層規劃編制也因此進展較慢。

　　上述承德市相關人士認為，如果新的定位和此前差異較大的話，該地區可能很多工業都要停，現有項目要麼壓減，要麼搬遷。"都上高科技項目，哪有那麼多高新企業呢？有的項目按照規劃已經被禁止了，但我們還在折騰。"

　　突出錯位發展

　　《規劃綱要》將突出強調三地的錯位發展。"既有重點，又有區別地向天津、河北疏解北京的非首都功能，還要考慮到産業之間的銜接、配套和錯位發展問題，各自區域可能有各自區域的特定戰略任務，區域之間的産業也要有一個適當的特色發展。"前述河北參與規劃綱要編制的人士説。

　　北京的定位未變化。仍保持2014年2月中央確定北京的新定位，即政治、文化、國際交往、科技4大中心。"天津市在京津冀協同發展中的定位，是全國先進製造研發基地、國際航運核心區、金融創新示範區、改革開放先行區。"天津市濱海新區區委書記宗國英告訴《財經國家週刊》記者。

　　河北定位的四個基地，未有明確的説法。但基本確定的是，主要涉及到産業轉型升級、商貿物流、環保和生態涵養以及科技成果轉化等方面。

　　關於北京非首都功能疏解的方向，北京市常務副市長李士祥告訴《財經國家週刊》記者，符合首都戰略定位的功能和産業，要進一步調整提高，不符合的則要依法疏解。"2015年北京下決心疏解一批教育、醫療項目，推動優質教育、醫療資源向外輻射。"

　　2015年北京將出臺一份"疏解"清單，內容包括疏解一批製造業、一批中心城區批發市場、一批院校、一批醫院，以及若干個行政事業單位。

　　在産業發展佈局上，北京的思路已明確：原則上不再發展一般製造業，做大做強戰略性新興産業，加快新一代資訊技術、生物、新材料、航空航太、高端裝備、製造業創新發展；大力發展生産性服務業及節能環保朝陽産業。

　　3月9日，天津市市長黃興國在回答記者提問時表示，按照京津冀協同發展要求，2015年天津將突出交通、環保等方面的工作。其中，在交通方面，2015年北京的高鐵能延伸到天津的金融商務區，天津到保定的高鐵今年10月也可以開通，形成一個扇面，一邊延伸到唐山、秦皇島，另一邊將全部打通京九大動脈。

　　黃興國説，為了實現京津冀三地融為一體的局面，天津正在規劃京津第二條高鐵，以及天津到石家莊的鐵路，打通天津與西部的連接。

　　在航空方面，天津在河北、北京設立了12個候機廳。在航運方面，天津港在北京和河北設立了10個陸港口岸，還和北京首都機場一起啟動了航空物流區的建設。"下一步，天津在推進京津冀協同發展上重點是發揮好四個優勢，實現四個提升，即發揮産業基礎優勢，提升先進製造業輻射帶動能力；發揮港口優勢，提升國際航運和物流樞紐功能；發揮金融創新優勢，提升為區域實體經濟服務能力；發揮政策環境優勢，提升'先行先試'示範效應。"黃興國説。"承接合作"是河北的重要任務。2014年，河北完成了多項産業對接項目，北京淩雲化工整體搬遷邯鄲，北汽集團黃驊整車項目建成投産，與北京共建曹妃甸現代産業實驗區，與天津共建涉縣天鐵迴圈經濟示範區。"河北配合國家搞好頂層設計，出臺推動京津冀協同發展實施意見，梳理出64項重點工作，確定了40個承接合作平臺，簽署並實施京冀'6+1'、津冀'4+1'戰略合作框架協議。"河北省省長張慶偉説。

　　在部署2015年工作重點時，河北省提出，推動三地産業對接協作，要著力抓好北京新機場臨空經濟區、京冀曹妃甸現代産業實驗區、亦莊廊坊産業園和津冀涉縣天鐵迴圈經濟示範區建設。"更要加快區域市場一體化建設。"北京市市長王安順強調。他説，將要推動建立統一的生態環境規劃、標準、監測、執法體系，積極探索共建産業園區稅收、節能減排等方面的利益分配和責任分擔機制。此外，將逐步建立三地統一的企業産權、智慧財産權、林權礦權等市場化流轉制度，推動制定跨區域的技術、人才等要素流動和優化配置的政策措施，促進金融、旅遊等資源共用。