2014年6月28日，北京市由市委書記郭金龍、市長王安順帶隊，北京市7名主要負責同志、市16個區縣的區委書記（區長），以及27個市直部門主要負責人共80余人奔赴河北，商討京冀協同發展事宜。

　　這是習近平總書記提出京津冀協同發展後，北京首次派出如此罕見陣容和規格的考察團。此行中，北京與河北在唐山曹妃甸建設上形成共識：將"曹妃甸"作為雙方實現"京津冀協同發展"的第一步棋。

　　彼時，唐山市委書記仍由河北省副省長姜德果兼任（今年9月底不再兼任），他對《財經國家週刊》記者説，北京代表團來唐山考察後，提出共同建設曹妃甸産業園、建設曹妃甸新城、打造京津冀協同發展示範區，在交通一體化、産業鏈分工合作、生態環境建設以及規劃對接等方面共識廣泛。

　　姜德果表示，唐山是河北經濟總量排第一的城市，具有區位、資源、産業、港口等諸多優勢，在京津冀協同發展中，未來要更加凸顯曹妃甸增長極的位置。

　　打造北京新"出海口"

　　《財經國家週刊》：北京代表團來唐山考察，在曹妃甸駐留最長，關注最多，曹妃甸哪些優勢吸引著他們？

　　姜德果：一是曹妃甸無以倫比的土地優勢。這裡擁有淺灘荒灘1000多平方公里，存量土地約200多平方公里，並且多為圍海造地形成，不佔用耕地，不涉及拆遷，成本極為低廉。北京和許多地區發展最愁的問題就是佔地和拆遷，而曹妃甸的優勢就是不用拆遷，有充足的土地資源。

　　二是曹妃甸有産業、園區優勢。歷經10多年的開發建設，累計投入資金4000多億元，形成了港口物流、鋼鐵電力、化工、裝備製造、綜合保稅區、新興産業、高新技術等七大産業園區，並進入加速釋放潛能、逐步産生效益的關鍵時期。

　　此外，曹妃甸港素有天然"鑽石級"之稱，可建263個萬噸級以上碼頭泊位，現在已初具規模。北京市考察團領導在曹妃甸考察時，曾形象地感慨説，"在北京挖再大的湖也不如海大"。

　　《財經國家週刊》：這次考察，雙方都達成了哪些具體意向？

　　姜德果：郭金龍書記和王安順市長來曹妃甸考察後，首先提出了共同建設"一區三基地"的設想，我們隨即在園區規劃選址。産業發展方向、合作共建模式等方面，也與北京市經信委、發改委作了初步的溝通，雙方一拍即合。

　　共同建設北京（曹妃甸）現代産業發展試驗區，是雙方共識、共贏的好事。一方面，北京可以把加工製造業存量整體搬遷改造或增量異地佈局，在曹妃甸形成新的經濟增長點；另一方面，曹妃甸也可加速形成以高端裝備製造等現代産業為重點的産業集群，借力發展戰略性新興産業和現代服務業，進一步優化産業結構。

　　今年10月底前，雙方將完成試驗區控制性詳細規劃及産業發展等規劃編制，明確試驗區功能定位和産業發展方向。説實話，在共同建設曹妃甸中關村高新技術産業基地中，我們看上的是中關村的智力和實力，把中關村産業鏈中後端孵化、中試、創新成果轉化等放在曹妃甸，既有利於北京，也惠及唐山。

　　在共同打造大型石化産業基地上，隨著曹妃甸被列為國家石化産業基地，尤其是中石化千萬噸級煉油項目取得突破性進展，環評得到環保部批復，打造大型石化産業基地已經指日可待。如果今年年底前千萬噸級煉油項目能獲得核準並開工建設，那麼打造唐山重化工業的升級版，在曹妃甸再建一個新唐山，將會成為現實。

　　在共同打造資源能源儲備供應基地上，LNG項目已于去年向北京供氣，大型海水淡化項目建成投産後每日可為京城提供100萬噸飲用水。下一步，將加快曹妃甸LNG碼頭二期項目建設，推進大型海水淡化基地建設，使曹妃甸真正成為北京的資源能源儲備供應基地。

　　《財經國家週刊》：在疏解北京人口壓力方面，曹妃甸和北京將有哪些合作？

　　姜德果：曹妃甸和北京將共同打造宜居、宜業的現代化新城。曹妃甸全域土地國有，便於統一開發規劃，沒有徵佔拆遷矛盾。在這裡共同打造宜居宜業的現代化新城，既可以疏解首都的人口壓力，解決首都"大城市病"的問題，又可以優化唐山的城鎮空間佈局，提升城市能級結構，繁榮城市經濟，加快把唐山建成京津冀城市群東北部副中心城市。

　　我們主要在推進四方面合作：

　　一是共同推進生態城開發建設。這是唐山城市規劃中"雙核"城市中的一核--唐山南部中心城區。總規劃面積74平方公里，起步區12平方公里。目前，生態城現已完成起步區12平方公里的路網、水系、管線等基礎設施建設，綜合服務中心、萬年麗海一期建成並投入使用，唐山工業職業技術學院和河北聯合大學新校區正在加快建設，將分別於今年和明年正式開學。

　　二是加強公共服務資源共建共用合作。主要是引導一批北京市醫療和教育資源向曹妃甸轉移。

　　三是探索建立異地健康休閒養老服務基地。依託曹妃甸濕地和鳥島的保護性開發，大力發展生態旅遊業，引導北京醫療、養老服務企業入駐曹妃甸，打造集醫療、養生、養老于一體的休閒文化中心。

　　四是建設農副産品生産和加工基地。充分利用曹妃甸優質農産品和水産品資源，在滿足區域綠色食品需求的同時，建設北京農副産品保障供應基地。

　　我們前一階段主要在做基礎設施建設方面的工作，雖然都有規劃，但完全可以按照共建曹妃甸産業園的需要和北京市的要求，進行調整或重新規劃。在具體開發建設模式上，我們既可以合作建設，共當業主，也可以全部拿出來作為北京的"飛地"，由北京自主開發建設。總之，我們將在土地、工程建設、職工安置等方面，盡最大可能予以優惠，給予支援。

　　《財經國家週刊》：交通是制約京津冀産業轉移最大的瓶頸，曹妃甸和北京協同發展，如何解決交通一體化問題？

　　姜德果：曹妃甸島前深槽水深36米，是渤海的最深點，可以不開挖航道和港池即可建設25萬噸級以上大型深水泊位。唐山港包括京唐和曹妃甸兩大港區，正在規劃建設豐南港區，可建碼頭泊位263個，目前已建成泊位83個，其中萬噸級以上泊位69個。

　　2013年，唐山港完成貨物吞吐量4.46億噸，居世界第9位，全國第7位。預計2017年貨物吞吐能力將突破6億噸。同時，這裡還有河北省首個也是唯一一家綜合保稅區。我們將依託港口岸線資源，健全完善集疏運體系，拓展外貿內支線和直航線，加強與船運公司的合作，千方百計降低物流成本，吸引北京內外貿企業把曹妃甸港作為原料和産品輸送的主要通道，為北京進出口貿易提供新的"出海口"。

　　在構建交通體系上，唐山是北京東部交通樞紐城市，京哈、京秦、大秦三條國家幹線鐵路貫穿全境，京哈等多條高速公路縱橫交織，唐山機場已開通廣州、石家莊、上海、成都等航線。但是按照協同發展的要求，唐山的交通基礎設施對區域發展的支撐作用還不夠，依然是制約産業轉移的最大瓶頸。許多人都知道，首鋼搬遷曹妃甸後，數千名企業職工需要花費很長時間往返北京和唐山，很不方便。

　　當前，我們正在全力推進鐵路、公路、機場等建設，進一步拉近與北京的時空距離。在鐵路建設上，唐山-唐山北站客車線建設正在加快建設，年底前即可開通唐山到北京的客運專線，實現一小時直達進京。同時，加緊跑辦京唐高鐵項目，爭取早日立項審批，開工建設。在公路建設上，全力配合完善北京周圍新的外環線，重點推進京哈高速二通線、遷曹高速、唐廊高速、濱海大道、濱海公路、遵曹公路和唐曹公路等項目建設。同時，在唐山主城區與曹妃甸之間建設國際機場，與北京構建半小時高端商務通勤服務，目前已完成選址，規劃設計正在加緊進行。

　　"要用好北京的品牌"

　　《財經國家週刊》：唐山與北京的合作由來已久，這些年來形成了哪些經驗？

　　姜德果：北京與唐山的合作有著深厚的歷史淵源。早在1958年，首鋼就在唐山開礦建廠，3.8萬工人，1.2萬北京戶口，開採了13億噸鐵礦石；90年代初，兩地共建京唐港；2003年，首鋼搬遷曹妃甸啟動。沒有任何一個城市，能像唐山這樣與北京有這樣的歷史合作淵源。

　　北京與唐山的合作也有現實基礎。近年來，首鋼、中糧、國投、中石化、中石油、中煤、華能、華潤、北控等一批國字號、京字號企業先後來唐山投資興業，僅2013年京唐兩地的項目就達到180個，總投資542億元。

　　另外，北京與唐山的合作最能實現優勢互補，互利共贏。以首鋼搬遷曹妃甸為例，從企業的角度看，不僅自身工藝裝備、生産流程、産品檔次有了脫胎換骨式的變化，而且依託曹妃甸深水大港優勢，原材料和産成品船來船走，噸鋼成本降低約85元。按年産1000萬噸計算，每年可節約成本8.5億元。

　　從北京的角度看，首鋼搬遷不僅有效改善了北京石景山等區域的環境，而且騰出了8.56平方公里的寶貴建設用地。首鋼老廠區正在蛻變成京西綜合商務區。從唐山的角度看，首鋼落戶直接帶動上下游企業近100家，就業2萬多人，不僅牽動了曹妃甸開發建設，而且依託首鋼的人才技術管理優勢，為唐山市鋼鐵企業轉型提供了示範，對裝備製造業發展是個極大促進。

　　首鋼搬遷曹妃甸是京唐發揮比較優勢、優勢互補、互相共贏、協同發展的成功範例。正因如此，習近平總書記在京津冀協同發展座談會上特別指出："首鋼搬遷曹妃甸就是具體行動，要繼續堅定不移做下去。"

　　北京與唐山的合作十分具有發展前景。前不久，北京考察團結束以後，京冀兩地又簽署《共同打造曹妃甸協同發展示範區框架協議》。以此為標誌，京唐合作的藍圖已經繪就，帷幕開啟。

　　《財經國家週刊》：有觀點認為，京津冀協同發展，京津虹吸大於輻射，背靠京津是"大樹底下不長草"。你怎麼看？

　　姜德果：這種説法是不全面的，第一不對，第二沒用。大樹底下可能不長茅草，不長雜草，但長靈芝，長人參，而且靈芝、人參也必須在大樹底下才能長起來。這裡面，關鍵是要轉變思想觀念和思維方式，換位思考、反向思維，多站在對方立場，從對方的角度去想問題。借力北京，發揮自己的優勢，有所舍才能有所得。

　　作為唐山，曹妃甸更多地考慮京津最需要什麼，我們有什麼，優勢是什麼，能夠為京津做什麼，提供哪些服務？這是我們深化京唐合作的基本態度和胸懷，也是參與《協議》制度的初始想法。

　　無論是産業園區還是城市建設，曹妃甸和北京可以共建、共管、共用。要用好北京的品牌。和北京合作可以叫北京港、北京生態城、北京産業城，還能辱沒了唐山不成？就是叫美國港，也在曹妃甸。這個思想都不能解放，就不能擴大開放。再好的資源要素，不與人合作，也是養在深閨人不識。

　　北京滿意就是最大利益

　　《財經國家週刊》：唐山在推進協同發展中，多次強調服從、服務的理念，怎麼理解？

　　姜德果：我覺得，這是推進京津冀協同發展的根本前提。沒有全局觀念，沒有大局意識，沒有主動配合的積極姿態，協同發展就會成為一句空話。從唐山來講，我們要把北京滿意的最大化作為我們利益的最大化，他們需要什麼，就要去為他們考慮，這樣做也最符合我們的利益。自覺服從協同發展大局，主動服務北京發展，在接受領導、主動配合中實現優勢互補，互利共贏，尤其要把自己該盡的職責盡到，把份內的工作做好。

　　我們重點做好三件事：一是下大力治理大氣污染。治理大氣污染，不僅是首都治理霧霾的需要，更是唐山人民的切身需求，是我們義不容辭的政治責任。近年來，我們把大氣污染防治作為事關發展全局的頭等大事，堅決向環境污染宣戰，已先後關停重污染企業1085家，壓減煉鐵産能516萬噸、煉鋼産能1685萬噸，淘汰水泥産能509萬噸、焦化産能445萬噸，空氣品質呈現好轉態勢。下一步，我們將嚴格落實《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，全力抓好降塵、減煤、控車、增綠四項工作，特別是綜合運用産業政策、環保要求、準入標準、差別化要素價格等手段化解過剩産能。

　　二是當好北京的堅強後盾。在資源和原材料供應上，全力保障首都發展所需的鋼鐵、水泥、建材、煤炭等資源和原料供應；在農副産品供應上，全力保障北京人民的"菜籃子"和"米袋子"；在淡水的供應上，推進曹妃甸大型海水淡化産業化基地及向北京供水項目建設，該項目達産後，可日産淡水100萬噸，彌補北京近四分之一的淡水缺口；在天然氣供應上，曹妃甸LNG（液化天然氣）項目一期工程正式投産後，最大氣化能力可達每天2400萬立方米，年氣化外輸能力87億立方米，可有效緩解北京市冬季天然氣供應不足的問題。

　　三是為首都産業轉移和功能疏解創造良好環境。在積極向中央和省爭取政策支援的同時，結合正在開展的群眾路線教育實踐活動，引導各級幹部進一步轉變作風，克服消極畏難情緒，克服求穩怕亂思想，解決為官不為、庸政懶政等問題，進一步強化責任擔當，營造良好的政治生態。通過作風建設，簡政放權、提高效率、改進服務，進一步優化發展環境。

　　《財經國家週刊》：在京津冀協同發展的新契機下，唐山的戰略定位是否有調整？

　　姜德果：關於唐山在京津冀協同中的戰略定位，總的考慮就是三個"努力建成"：努力把唐山建成東北亞地區經濟合作的窗口城市，努力把唐山建成環渤海地區的新型工業化基地，努力把唐山建成首都經濟圈的重要支點。

　　這三個"努力建成"，不是自封自許的。是習近平總書記視察唐山時針對唐山未來發展提出的要求。總書記指出，唐山地處沿海，緊靠京津，被稱為中國近代工業的搖籃，是河北經濟總量排在第一的城市，具有港口、區位、資源、産業等多方面的優勢，蘊藏著巨大的發展潛力；要求唐山在發展定位上可以在三個方面力爭有所作為，也就是前面提到的三個"努力建成"。

　　應該説，三個"努力建成"，既是總書記在京津冀協同發展戰略構想中對唐山的具體要求，也體現出中央對優化國家區域發展佈局、優化社會生産力空間結構、打造新的經濟增長極，形成新的經濟發展方式的戰略考慮，理應也正是唐山在京津冀協同發展中的戰略定位。