政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆接受記者採訪。京華時報記者韓旭攝

　　昨天，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆對政府工作報告進行解讀，並透露了這份報告起草過程中的諸多細節。據他介紹，與以往政府工作報告不同，今年政府工作報告的起草中不僅引入了大數據的統計方式，吸納了官員、專家、智囊團的意見，還引入了來自六個國家的海外專家意見和十余名網友的意見。報告經歷了近五十次的修改。

　　起草過程

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　　為“接地氣”聽取縣委書記意見

　　昨天下午，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆介紹，2015年的政府工作報告起草中利用了大數據的方式，直接獲取相關內容，吸納的內容包括數據以及詞語等。

　　同時，報告起草過程中參考了多方意見，除了相關領域的官員、專家和智庫等專門機構為報告出謀劃策，很多中央、地方官員也參與其中，甚至為了使報告更加“接地氣”，很多在京參加學習培訓的地市、縣委書記也為報告起草提供了各種意見。

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　　首次召開外國專家座談會為報告獻計

　　政府工作報告今年在起草中有創新，報告在徵求海外專家意見的同時，一改往常方式，首次由國務院研究室和國家外專局聯合舉辦了專場座談會，來自比利時、德國、日本、新加坡等6個國家的專家參與共同討論相關事宜，為報告獻計。

　　為了使報告語句和措辭更為嚴謹，英文版本的報告由國外專家逐句翻譯反覆斟酌字句，以避免譯成英文時産生意見分歧。

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　　首次徵集網友留言，最終採納數十條意見

　　據介紹，政府工作報告的起草工作早從去年夏天就已經開始了，起草組經過長達半年的反覆研究、分析與修改，最終由總理親自主持修改、親自定稿。

　　寧吉喆透露，兩會前，中國政府網聯合多家網站發起“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”活動，公開徵集社會各界對2015年政府工作報告的建議意見。

　　他表示，通過這樣的徵集活動，僅在網路上徵求的網友意見就有4萬條左右，起草組從中整理出1000多條意見，而據不完全統計，最終吸收為報告提供參考的意見也有數十條。

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　　反覆修改近50次終成稿，總理親自加上“任性”一詞

　　起草組將專家、網友們的觀點納入政府工作報告，還要進行反覆研究、反覆分析、反覆修改。寧吉喆介紹，起草組起草報告的工作從去年8、9月份就開始了，但當時只有前三個季度的數據，因此要結合前三季度分析全年的經濟形勢，既包括總結去年的情況，也包括預測今年的經濟走勢，隨著第四季度數據出爐，報告的數據也在不斷更新，到最終成稿共修改了四五十稿。

　　他透露，政府工作報告由李克強總理親自主持修改，最後親自定稿。

　　李克強總理在談到簡政放權時説，要用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，“大道至簡，有權不可任性。”引發代表委員熱烈掌聲。據報告起草組負責人透露，這句表述是李克強總理親自加入的，他認為用得很恰當。

　　報告創新

　　細化報告框架結構突出4大重點

　　寧吉喆説，今年的政府工作報告與去年的報告相比，形式框架結構明顯不同，將2015年重點任務細化，並獨立出了4大重點內容。

　　他以去年的政府工作報告舉例。去年的政府工作報告只有三個部分，即2013年工作總結回顧、2014年總體部署以及2014年重點任務。

　　而2015年的這份34頁的政府工作報告則增至了6大部分，將以往的重點任務變為4大獨立重點，分別為：把改革開放紮實推向縱深，協調推動經濟穩定增長和結構優化，維持推進民生改善和社會建設，以及切實加強政府自身建設。

　　起草中分歧

　　經濟社會發展部分意見分歧最大

　　寧吉喆透露，報告起草後，經歷了近五十次的修改，而意見最多的焦點集中于經濟社會發展部分。

　　寧吉喆説，之所以經濟相關的內容意見最多、分歧較大，一個原因是這部分內容開始較早，開始的依據是前三季度的經濟情況，後來隨著經濟社會發展，加入第四季度的數據。另一方面，經濟是一切的基礎，自然受到關注更多。

　　關於7%的經濟增速目標，寧吉喆透露，也有很多建議提出不用“目標”這個詞，改為“指標”，因為經濟增速是預期性指標，要靠客觀完成、政府通過制定實施政策引導市場社會主體實現的，不過，寧吉喆説，鋻於大家的共識，如果不用“目標”，怕大家不理解。

　　解讀

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　　為何GDP增速定為7%？

　　考慮到充分就業、收入增長和生態環保

　　政府工作報告提出將2015年的GDP增速定為7%左右，這比去年的7.5%又降了0.5個百分點。這是李克強總理在經濟新常態下的首份“述職報告”，為何會有這樣的變化呢？

　　寧吉喆認為，7%的增速考慮到了充分的就業、收入增長和生態環保，是有就業、有品質、有效益的增速。

　　他透露，去年的就業情況是在經濟增速有所放緩的情況下，就業不減反增，今年的速度也是從保證充分就業角度出發。隨著産業結構的調整，特別是服務業的增長、小微企業的發展，現在經濟每增長一個百分點，可以帶動更多的人就業。因此7%左右的經濟增長，可以實現比較充分的就業。

　　他表示，要考慮居民收入的同步增長，還要考慮到生態環保，所以同樣的增長速度要聯繫到品質改善、就業增加、收入增長和可持續發展來看。

　　有記者提問，是否對7%有信心呢？寧吉喆説，政府工作報告中包括了很多“強改革更開放”的措施來支撐這一增速目標，因此他對實現7%充滿信心。

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　　3%的CPI漲幅怎麼看？

　　為價格改革留下空間

　　寧吉喆説，《政府工作報告》把CPI漲幅3%作為今年經濟社會發展和宏觀調控的主要預期目標之一，為價格改革留下了空間。這意味著，我國要不失時機地加快改革步伐，3%左右的預期目標為價格改革留下了空間。

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　　如何看待“有權不可任性”？

　　反映了對必要的公權力要加以限制

　　寧吉喆回應説，過去各級政府在計劃經濟下保留了過多的審批事項。本屆政府一開始就明確，中央政府要把行政審批事項在五年內減少1/3，僅去年一年就是200多項。

　　“基層生産力還需要進一步解放，要進一步簡政放權。在這個地方，總理借用了‘有權不可任性’，我覺得用得很恰當，這也反映了依法治國，反映了對必要的公權力要加以限制。”寧吉喆説。