“十一”前夕，曾遭“吐槽”無數的“假日辦”被撤銷了。全稱為“全國假日旅遊部際協調會議”的“假日辦”，被一紙文件併入了國務院旅遊工作部際聯席會議。與全國假日旅遊部際協調會議相比，國務院主導的旅遊工作部級聯席會議增加了外交部、教育部、中醫藥局、扶貧辦等單位。

　　假日辦被撤，僅是國內旅遊業改革的縮影。就旅遊業而言，無論是政策還是市場，均在發生深刻調整，呈現新業態。專家表示，隨著扶持政策的陸續到位、各路資本的大舉進入和線上線下的最終打通，國內旅遊市場有望引來新一輪井噴。其中，休閒旅遊、境內購物、線上旅遊將是重點發展領域。

　　變化

　　休閒旅遊走向多層次

　　根據《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，到2020年，境內旅遊總消費額將達到5.5萬億元，城鄉居民年每人平均出遊4.5次，旅遊業增加值佔國內生産總值的比重超過5%。

　　在進一步拓展旅遊發展空間方面，多層次休閒旅遊模式已得到明確支援。其中包括，在積極發展休閒度假旅遊中推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅遊服務；建立旅居全挂車營地和露營地建設標準，推出具有市場吸引力的鐵路旅遊産品；積極發展森林旅遊、海洋旅遊；積極發展郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊；依託當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊産品。

　　《意見》還將研學旅行單獨作為一條，首次明確提出。同時，還支援各地依託自然和文化遺産資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。

　　在旅遊産業鏈的綜合帶動中，相比于出境遊市場的迅猛增長，境內旅遊消費的拉動潛力仍未充分釋放。

　　“我國已形成全世界最大的國內旅遊消費市場，但境內旅遊消費比重增速較慢，未來要把旅遊購物作為一項重點工作，加快實施中國旅遊商品品牌提升工程。”國家旅遊局規劃財務司司長彭德成強調，“到2020年將實現旅遊境內總消費5.5萬億目標，其中旅遊購物應該佔有非常重要的比重。”

　　值得注意的是，相對於出境購物消費規模快速增長，境內旅遊消費比重的增速比較緩慢，呈現貿易逆差狀態。

　　“主要的原因是我國旅遊商品的品牌培育不足，有很多好商品，但知名度低。再就是旅遊商品科技和文化的附加值較少，加上有的地區旅遊購物的政策不夠完善，還不足以刺激遊客購物消費的慾望。”彭德成坦言。

　　彭德成表示，下一步將進一步抓好中國旅遊商品品牌提升工程實施，進一步推出一批有特色、有市場吸引力的旅遊必購品供大家選擇。同時，要積極發揮鄉村農民在傳承文化方面的作用，讓農民參與到旅遊購物商品的開發之中，更多地挖掘農副旅遊土特産商品，同時支援社會資本投資建設特色商區。

　　“希望通過努力能夠如期實現到2015年支援2000個貧困村開展鄉村旅遊，到2020年支援6000個貧困村開展鄉村旅遊的目標。”彭德成説。

　　彭德成還表示，將協調相關部門進一步完善境外遊客購物離境退稅政策和出境旅遊購物政策的落地。希望通過這些政策的具體實行，進一步擴大旅遊購物消費，發揮旅遊對促進消費的積極帶動作用。

　　扶植

　　打造利潤新增長點

　　“目前全國已經有28個省市區把旅遊業作為戰略性支柱産業來打造，而且旅遊的跨區域聯合越來越多。旅遊業已經進入到了大眾旅遊和國民休閒的重要轉折期。”中國旅遊研究院院長戴斌指出。

　　公開數據顯示“十一五”期間，我國旅遊業總收入從2005年的7686億元增長到2010年的15700億元。根據《國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》，2015年我國旅遊業總收入將達到2.3萬億元，年均增長率達10%。據世界旅遊組織預測，到2020年中國將成為世界最大的旅遊目的地。

　　在這一背景下，雖然受“八項規定”等反腐政策影響，公務旅遊消費明顯放緩，使部分星級酒店、高檔餐飲業經營陷入困局，旅遊餐飲高消費擴張速度有所放緩，但清華大學新産業與新經濟研究中心一位專家表示，國民休閒旅遊消費表現出了強勁的增長勢頭，對公務旅遊消費的限制有利於激發旅遊酒店、高檔餐飲等行業的戰略轉型，可促進旅遊餐飲行業的持續健康發展。

　　國家發改委社會發展司副司長彭福偉介紹説，今後將在六方面重點改革和扶持旅遊業。一是轉變政府職能，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。二是要建立公開透明的市場準入標準和運作規則，強調打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。具體措施包括破除旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊公司跨地區連鎖經營。三是積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，實施跨地區、跨行業兼併重組，做大做強民族品牌。四是積極穩步推進建立國家公園體制，目的是實現對國家自然和文化遺産有效的保護和利用。五是抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量的控制。六是取消邊境旅遊項目審批，將旅行社經營邊境資格審批和外商投資旅行社業務許可下放到省級部門。

　　推動

　　資本涌入加速産業變革

　　移動網際網路與投融資活躍的時代，以線上旅遊為首的旅遊業正進入重要轉折期。

　　2012年2月，“一行三會”和國家旅遊局、國家發改委、國家外管局7部門共同發佈了《關於金融支援旅遊業加快發展的若干意見》，在宏觀和原則等方面都提出了旅遊與金融結合的問題。《意見》的出臺再一次強化了包括推動設立旅遊産業基金等在內的支援政策。

　　在進一步開放旅遊市場方面《意見》要求，建立公開透明的市場準入標準和運作規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，打造跨界融合的産業集團和産業聯盟等。

　　事實上，今年以來，嗅覺敏銳的各路資本已經開始涌入旅遊産業鏈的各個環節。9月29日，阿里巴巴佈局線上旅遊又邁出重要一步，該集團宣佈以28 .1億元投資酒店資訊服務商石基資訊，在交易完成後持有15%石基信息股份，並獲得1個董事會席位。

　　阿里巴巴表示，投資後，阿裏旗下的“淘寶旅行”將和石基資訊重點在酒店資訊系統領域展開闔作。未來，石基資訊的系統將與淘寶旅行全面打通，大力拓展阿裏集團線上旅遊市場的基礎服務能力。在此之前的2013年7月，阿里巴巴曾斥資6180 .7萬元投資知名出境遊社區窮遊網。

　　“此次對石基資訊的入股投資，通過酒店系統方面的底層合作，及對淘寶旅行與石基業務深入交互的計劃，有利於阿里巴巴從行業源頭切入，繼續發揮自身平臺、交易、金融服務生態圈的優勢，發力線上旅遊業。”一位線上旅遊業內人士指出。

　　根據易觀國際提供的數據，2013年中國線上旅遊市場規模達到2180.3億元，預計2014年有望達到2798.2億元。

　　幾乎同時，萬達旅業相繼並購無錫中國國際旅行社和浙江光大旅遊集團。至此，萬達旅業的收購腳步已經延伸至北京、湖北、江西、合肥、深圳、青島、無錫、杭州八地。作為我國旅遊業改革發展的重要內容，社會資本與國有資本呈現加快融合趨勢。

　　萬達集團董事長王健林在萬達2014年上半年工作總結中表示，旅業公司實現收入17 .1億元，完成全年目標的24%。據此估計，公司今年的收入目標約為71.25億元。

　　對此，華泰證券分析師薛蓓蓓指出，以B A T和攜程為代表的龍頭企業憑藉資本優勢頻頻跑馬圈地，並購和參股的動作不斷，幾大戰略陣營初步成型，旅遊行業進入戰國時代。而以眾信旅遊、中青旅和中國國旅為代表的傳統旅行社則通過自建門戶的方式積極觸網，未來也不排除以資源換流量的方式和線上企業構建新聯盟，線上線下的縱向融合將得到進一步加速。