預演算法完成大修 樓繼偉:重點解決地方債"借管還"
- 發佈時間：2014-09-01 07:14:00 來源：經濟參考報 責任編輯：曹慧敏
“規範地方政府債務，是預演算法修正的一項重要內容。這次把規範地方政府債務管理，防範化解財政風險單獨作為一個部分，凸顯了這個問題的重要性。”財政部部長樓繼偉在8月31日的新聞發佈會上談到規範地方政府債務時強調，重點解決地方債借、管、還三個層面的問題。談到債務規模，樓繼偉稱去年6月底到年底，規模並沒有明顯地擴大，總的風險是可控的。
當日，十二屆全國人大常委會第十次會議以161票贊成、2票反對、7票棄權，表決通過了全國人大常委會關於修改預演算法的決定。至此，現行預演算法終於完成20年來的首次大修，並將於2015年1月1日起施行。
此次草案四審稿修改為：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規定外，不列赤字。”同時規定，“經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。”
在回答記者提問時，樓繼偉認為修改後的預演算法重點解決地方債借、管、還三個層面的問題。“第一，建立通過發行地方政府債券的舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權，解決怎麼借的問題。第二，對地方政府債務實施分類管理和規模控制，讓地方政府的債務分類納入預算管理，接受地方人大監督，還要接受上級行政和上級立法機關的監督，解決怎麼管的問題。第三，理清政府和企業的責任，解決怎麼還的問題”。
樓繼偉表示，還債要理清政府和企業的關係。“地方融資平台中有一些實際上是政府通過企業舉債，我們要分開。屬於企業的債，政府如果需要支援，就給予明確，比如以補貼或者PPP模式給予支援；屬於政府的債務，這些完全公益或者既是公益而且現金流也不足的債務，就轉成政府的債務，納入預算管理。”
修改後的預演算法同時強化了監管和風險防控。“國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，如果是在完全市場化的融資環境下，這一機制就會成為防範風險非常重要的環節。
