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預演算法完成20年來首次大修 僅省級政府可舉債

  • 發佈時間:2014-09-01 05:34:06  來源:金陵晚報  作者:佚名  責任編輯:馬巾坷

  素有“經濟憲法”之稱的預演算法完成了20年來的首次大修。經過漫長的修法長跑,十二屆全國人大常委會會議8月31日表決通過了修改預演算法的決定。修改內容主要有立法宗旨、全口徑預算、預算公開、地方政府債券、人大審查監督以及問責等方面。新預演算法將於2015年1月1日起施行。

  對地方政府債務管理,修改後的預演算法明確規定,經國務院批准的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。並規定,資金用途只能用於公益性資本支出。

  規範地方政府債務是預演算法修正的一項重要內容。在全國人大常委會辦公廳新聞發佈會上,財政部部長樓繼偉對此從三方面進行了解釋:

  第一,建立通過發行地方政府債券的方式舉債融資機制,賦予地方政府以適度的舉債權,解決怎麼借的問題。

  第二,對地方政府債務實施分類管理和規模控制,讓地方政府的債務分類納入預算管理;既要接受地方人大監督,還要接受上級行政和上級立法機關的監督,解決怎麼管的問題。

  第三,理清政府和企業的責任,解決怎麼還的問題。

  樓繼偉説,地方融資平台中有一些實際上是政府通過企業舉債,要和政府的債務分開。屬於企業的債務,政府如果需要支援,就給予明確的支援,比如補貼或者PPP模式;屬於政府的債務,完全公益或既是公益且現金流不足的債務,就轉成政府的債務,納入預算管理。對債務要分清責任,給社會以正確的信號。

  樓繼偉表示,修改後的預演算法規定,要建立以責權發生制為基礎的政府財務報告制度,政府的資産負債表要向社會公開,也要引入地方政府債券評級。

  樓繼偉還透露,國務院和財政部在不同層級上,還要制定一些具體的實施辦法。財新網

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