預演算法完成20年來首次大修 僅省級政府可舉債
- 發佈時間：2014-09-01 05:34:06 來源：金陵晚報 責任編輯：馬巾坷
素有“經濟憲法”之稱的預演算法完成了20年來的首次大修。經過漫長的修法長跑，十二屆全國人大常委會會議8月31日表決通過了修改預演算法的決定。修改內容主要有立法宗旨、全口徑預算、預算公開、地方政府債券、人大審查監督以及問責等方面。新預演算法將於2015年1月1日起施行。
對地方政府債務管理，修改後的預演算法明確規定，經國務院批准的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。並規定，資金用途只能用於公益性資本支出。
規範地方政府債務是預演算法修正的一項重要內容。在全國人大常委會辦公廳新聞發佈會上，財政部部長樓繼偉對此從三方面進行了解釋：
第一，建立通過發行地方政府債券的方式舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權，解決怎麼借的問題。
第二，對地方政府債務實施分類管理和規模控制，讓地方政府的債務分類納入預算管理；既要接受地方人大監督，還要接受上級行政和上級立法機關的監督，解決怎麼管的問題。
第三，理清政府和企業的責任，解決怎麼還的問題。
樓繼偉説，地方融資平台中有一些實際上是政府通過企業舉債，要和政府的債務分開。屬於企業的債務，政府如果需要支援，就給予明確的支援，比如補貼或者PPP模式；屬於政府的債務，完全公益或既是公益且現金流不足的債務，就轉成政府的債務，納入預算管理。對債務要分清責任，給社會以正確的信號。
樓繼偉表示，修改後的預演算法規定，要建立以責權發生制為基礎的政府財務報告制度，政府的資産負債表要向社會公開，也要引入地方政府債券評級。
樓繼偉還透露，國務院和財政部在不同層級上，還要制定一些具體的實施辦法。財新網
