工信部7月31日下發《關於做好部分産能嚴重過剩行業産能置換工作的通知》和《部分産能嚴重過剩行業産能置換實施辦法》，要求各地工業和資訊化主管部門做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業産能置換工作。

　　不同區域差異化置換

　　工信部在《通知》中要求，堅持控制總量和優化存量相結合。按照疏堵結合、嚴禁新增産能的思路，結合産業佈局優化和結構升級的要求，加快淘汰落後和過剩産能，為實施新(改、擴)建項目騰出資源、環境容量和市場空間。堅持市場調節與政府引導相結合。鼓勵各地探索實施政府引導、企業自願、市場化運作的産能指標交易，發揮市場作用，支援跨地區産能置換，提高資源配置效率。

　　工信部要求，堅持統籌考慮和區別對待相結合。制定産能置換方案，要統籌考慮地區資源優勢、環境容量等因素，實行區別對待。對環境敏感區域，須實施減量置換，其他地區可實施等量置換。

　　根據《辦法》，鋼鐵、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃行業産能嚴重過剩行業新建、改建和擴建項目建設，須制定産能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。

　　産能等量置換是指新(改、擴)建項目應淘汰與該建設項目産能數量相等的落後或過剩産能；減量置換是指淘汰的落後或過剩産能大於新(改、擴)建項目産能。

　　為防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業産能進一步擴張，控制産能總量，工信部要求，2013年度及以後列入工信部公告的企業淘汰落後和過剩産能(不含各地列入明確壓減範圍的鋼鐵産能)，方可用於産能嚴重過剩行業新(改、擴)建項目産能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落後産能，不得用於産能置換。

　　疏堵結合化解産能過剩

　　工信部稱，當前化解産能過剩工作的首要任務是把産能盲目擴張的勢頭壓下去，嚴禁建設新增産能項目，而實施産能等量或減量置換是其中的重要環節。在工作方式方法上，不能只用“堵”的辦法，而要“疏”、“堵”結合、多措並舉。

　　一方面，要“堵住入口”。在這個方面，國家已出臺了非常嚴格的措施，要求各地政府、有關部門嚴禁核準新增産能項目，堅決停建違規在建項目並進行清理，遏制産能盲目擴張勢頭。

　　另一方面，也要“預留出路”。要考慮地方發展經濟、産業升級和佈局調整的現實需要，統籌淘汰退出與轉型升級的關係，調動地方和企業的積極性、主動性。實施産能等量或減量置換，是一項給“出路”的政策，既有利於淘汰落後和過剩産能，又有利於推動存量産能調整升級和佈局優化，特別是控制産能總量，避免出現“越淘汰越過剩”，緩解地方經濟發展與淘汰落後産能、化解産能過剩的矛盾，推動工作儘快取得實效。

　　對於實施期限，工信部表示，産能等量或減量置換是在當前部分行業産能嚴重過剩的情況下，國家為嚴禁新增産能、控制産能總量、逐步化解産能過剩矛盾出臺的一項過渡性措施。《辦法》明確産能等量或減量置換實施期限暫定至2017年底，並根據産業發展情況適時修訂。