長三角城市群發展規劃已編制完成並報國務院審批。

　　5月3日，國家發改委官網發文稱，2016年是“十三五”開局之年，推進新型城鎮化建設一定要站在新起點，取得新突破。為此要在六個方面深入開展工作，其中之一，就是編制一批規劃，優化城鎮佈局。

　　“十三五”規劃綱要提出，優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水準。同時培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，形成更多支撐區域發展的增長極。

　　規劃有哪些新變化

　　在全國多個城市群中，長三角區位條件優越、經濟基礎雄厚、城鎮體系完整、一體化發展基礎較好，是我國綜合實力最強的區域。目前正在實施的，是2010年國務院批准的《長江三角洲地區區域規劃》(下稱《區域規劃》)。

　　相對於《區域規劃》，“此次長三角城市群發展規劃，可能會有兩個變化。”上海社科院城市與人口發展研究所所長、國家發改委長三角區域規劃綜合組成員鬱鴻勝對記者説。

　　變化之一，在於區域範圍可能發生變化，會有更大範圍的區域加入進來。

　　長三角是一個經濟區概念，同時又有行政區劃的概念，範圍到底劃定在哪，一直存在爭論。

　　長三角合作起源於1992年建立的長三角15個城市經濟協作辦主任聯席會議制度，1997年升格為長三角城市經濟協調會。此後，長三角城市經濟協調會多次擴容，2003年，台州市被接納為正式成員。2010年合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州等六城市“入圍”。2013年徐州、蕪湖、滁州、淮南、麗水、溫州、宿遷、連雲港等八城市納入，會員城市迄今已擴容至30個。

　　但是，不管是2008年9月國務院印發的《關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，還是2010年國務院批准的《區域規劃》，都將長三角的範圍確定為江浙滬，並未納入之外的區域。在《區域規劃》中，長三角以上海為核心，江浙滬25個城市中16城市為核心區，其餘為輻射區。

　　鬱鴻勝説，長三角區域規劃不斷變化，一個原因就是長三角範圍有爭議，周邊省市也在不斷加入協調發展規劃中來。“規劃不是鐵板一塊，在發展中不斷調整，不可能一成不變。”

　　第二個變化，應該是隨著國際國內大環境的變化，比如“一帶一路”的推進、長江經濟帶的建設，長三角的區域規劃也會發生比較大的變化。

　　“比如長三角原來更多講的是發展，但長江經濟帶將更強調環境保護，不搞更大開發，這樣作為下游的長三角，在功能上也需要和上游、中游形成聯動，就需要對長三角的功能做一些調整。”鬱鴻勝説。

　　長三角一體化這些年

　　在長期的一體化推進中，長三角已經形成了決策層、協調層和執行層“三級運作”的區域合作機制。

　　決策層即“長三角地區主要領導座談會”，滬蘇浙皖三省一市省(市)委書記、省(市)長出席，三省一市常務副省(市)長、黨委和政府秘書長、黨委和政府研究室主任、發改委主任和副主任列席。

　　協調層即由滬蘇浙皖三省一市常務副省(市)長參加的“長三角地區合作與發展聯席會議”。

　　執行層包括“聯席會議辦公室”和“重點合作專題組”。目前共設立了交通、能源、資訊、科技、環保、信用、社保、金融、涉外服務、城市合作、産業、食品安全12個重點合作專題。其中城市合作專題固定由上海市牽頭，上海市政府合作交流辦具體負責；其他專題由當年輪值方牽頭。

　　這些年的合作，《區域規劃》是否已完全實施落地？如何評估上一輪規劃的成效，以及這些年長三角一體化推進的效果？

　　《區域規劃》提出了兩個分階段的目標，分別是：到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標。到2020年，力爭率先基本實現現代化。

　　這其中還包括一系列量化指標，比如到2015年，每人平均GDP達到8.2萬元(核心區10萬元)，服務業比重達到48%(核心區50%)，城鎮化水準達到67%(核心區70%左右)，研發經費支出佔地區生産總值比重達到2.5%(核心區3%)。

　　數據顯示，按常住人口計算，2015年上海每人平均GDP超過10萬元，江蘇接近9萬元，浙江接近8萬元。而從第三産業增加值佔GDP比重看，上海超過67%，江蘇和浙江均超過48%。

　　僅從量化指標上看，不少指標都已達標，少數指標尚有距離。不過，具體體驗上，有常來往于滬杭兩地的人士還是向本報記者抱怨稱，一體化推進太慢，比如兩地交通卡不能通用，“坐個公交車還需要去買倆包子換零錢。”

　　南京大學經濟學教授劉志彪對記者表示，長三角的要素流動確實在加快，但政府層面的一體化推進還有待加強。所以建議在統一合作理念的同時，還是要從具體項目入手，這樣各地才能看到收益，才更有積極性。“比如新能源汽車，長三角內部可以合作，統一充電樁的標準，統一佈局和規模，需要裝多少個充電樁，大家一起做一個規劃。”

　　鬱鴻勝則表示，區域合作的模式是階梯式發展三階段，初級階段是城市的佈局合作，中級階段是生産要素合作，高級階段是政府間的制度合作。而長三角城市群，目前已經進入到了制度合作階段。

　　“長三角一體化也已經進入深水區，需要在機制上形成各城市合作的動力。”鬱鴻勝説。