11月25日，北京“十三五”規劃建議公佈後，未來北京城市空間佈局如何優化，行政副中心建設規劃，以及“大城市病”如何解決等問題，均涉及北京城市總體規劃的修訂。

　　昨日，北京市規劃委相關負責人介紹，目前北京城鄉總體規劃正在修改，將以優化城市空間和産業佈局為原則，在京津冀區域協同發展同時，促進城鄉一體發展，已初步確定了各城區的功能定位。

　　2005年1月，《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》獲國務院批復，在隨後的執行中一方面造就了快速發展的北京，也帶來了人口無序過快增長、中心城功能過度聚集、城市空間“攤大餅”的蔓延方式沒有根本改變交通擁堵、大氣污染等“大城市病”。

　　11月24日至25日，中共北京市委十一屆八次全會召開，審議通過了關於制定北京市“十三五”規劃的建議。

　　昨日，市規劃委副主任、新聞發言人王飛就北京市“十三五”期間，“堅持區域協同”、“城鄉一體”、“強化空間管控”、“優化城市空間佈局”、“提升城市建設品質”和“行政副中心規劃建設”等方面，進行解讀。

　　王飛介紹，目前正在對北京城市總體規劃進行修改，完成後將適時公佈，但基本確定未來北京將打造為“一主、一副、兩軸、多點”的城鎮空間結構。

　　“‘一主’是中心城區”，王飛説，將著力保障和服務首都核心功能的優化發展，大力疏解非首都功能，積極推進功能重組；“一副”則是行政副中心(通州)，重點承接北京市屬行政事業單位及相關服務部門的疏解轉移，帶動城市東部區域協同發展。

　　王飛介紹，“兩軸”為中軸線、長安街及其延長線，重點優化完善國家重要的政治、文化和外交職能佈局，形成首都空間秩序的統領與功能組織的骨架。

　　“多點”則是順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密雲、平谷、延慶、門頭溝10個新城和海淀山後、豐臺河西、北京新機場地區3個重要城鎮組團，有序承接中心城區人口和適宜功能的疏解，完善公共服務和基礎設施，帶動所在區域城市化和城鄉一體化發展。

　　根據上述城鎮空間結構，各區的功能及任務也已基本確定。

　　北京各區功能及任務

　　中心城區

　　(東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山)

　　是政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的重要承載區，是保障和服務首都核心功能的優化發展區，是疏解非首都功能、推進功能重組的主要地區。

　　山區的延慶新城

　　嚴控規模，以生態保育為重點，建設成為北京的“後花園”

　　核心區

　　(東城區、西城區)

　　是政治中心、文化中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是體現國家形象和國際交往的重要窗口地區。

　　山前地區的昌平、房山、懷柔、密雲、平谷、門頭溝新城，豐臺河西和海淀山後組團

　　會適度承接與環境稟賦、資源特色相適宜的功能，合理控制人口和建設規模，突出特色發展

　　平原區的順義、亦莊、大興新城及新機場地區

　　是承接中心城功能和人口疏解、面向區域協同發展的重點地區

　　行政副中心

　　會依託通州新城，重點發展行政辦公、文化旅遊和部分商務配套職能，有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向行政副中心轉移，並推進城市東部地區面向區域協同發展。

　　還會統籌規劃通州與大興、亦莊、順義等新城及廊坊市北三縣地區的發展關係，更好地統籌新城發展、生態建設和城鄉一體化。

　　- 解讀

　　如何吸引人口向順義大興亦莊遷移？

　　據了解，目前北京中心城區內人口規模已達1280萬人，約佔全市人口的60%；就業崗位750萬個，約佔全市總就業崗位的65%。中心城區現狀共有各類市場700余個(佔全市55%)，近50%為農副産品市場，從業人口約30萬人。

　　同時，還有三級醫院共68家，床位數約6.2萬張，日均門急診量約21萬人次(約佔全市80%)；高等院校66所(全市89所)，校址約120處，全日制在校生約70萬(約佔全市82%)，非京籍比例約70%。

　　根據目前規劃，未來將位於平原區的順義、亦莊、大興新城及新機場地區，會成為承接中心城功能和人口疏解、面向區域協同發展的重點地區。

　　對此，規劃上將有何舉措？王飛表示，其中重要原則是職住平衡，“目前人口集中體現最為明顯的是職住不均衡帶來的潮汐式交通”，他説，目前全市65%的就業集中在中間城區，且就業集中在北部，居住集中在南邊，交通統計發現中心城區潮汐式交通問題嚴重，“説白了就是人來回跑的問題。”

　　因此，未來在進行人口疏解時中心城和新城之間也面臨相應問題，將通過更好地配置交通和住宅等方面的政策解決，同時通過功能疏解帶動人口合理分配。

　　“中心城疏解200萬人口的數據是動態的”，他説，不能簡單認為中心城功能疏解一定會帶動居住人口的疏解，而是要同時在週邊區域提供配套條件，吸引人就業和生活的同步疏解。

　　焦點1 行政機關搬遷選址長安街東延長線

　　王飛介紹，在《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》中，曾明確提出要在通州預留發展備用地，作為未來行政辦公用地使用，因此聚焦通州、建設行政副中心的提出並不是在空地上建設新城市，“旨在20多年發展基礎上的優化和升級”。

　　“通州地理位置優越”，王飛介紹，通州位於長安街延長線東端，距東二環約23公里，距順義區和首都機場約20公里、距大興和亦莊約15公里、距北京新機場約58公里，區位條件優越。

　　從京津冀區域來看，通州東部緊鄰河北省廊坊市北三縣約20公里，距河北省廊坊市中心約40公里，距天津市武清區約58公里，這意味著在通州建設的行政副中心，將位於京津發展軸和京唐秦發展軸在北京市域內的交匯點，有利於進一步推動京津冀區域協同發展。

　　未來通州將發揮區位和資源優勢，有效發揮通州疏解中心城人口和功能的作用，同時成為北京東部服務京津、面向環渤海區域的綜合服務中心，“到2017年，市屬行政事業單位整體或部分遷入工作取得實質性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州”，王飛説，通州新城現有人口約80萬，規劃總人口約為120萬人。

　　“行政副中心行政辦公區選址方案正在編制”，王飛介紹，行政機關搬遷的選址規劃已經基本完成，大致在長安街東延長線上，下一步將積極做好拆遷，基本設施建設等後續工作。

　　焦點2 東西城未來將承載中央政務功能

　　王飛介紹，未來東西城將成為政治中心、文化中心的核心承載區，也是歷史文化名城保護的重點地區，將把疏解功能、加強舊城整體保護和改善人居環境更好地統籌起來，以為承載中央政務功能、服務保障國事活動、體現大國首都風範形象創造更好的條件，同時保護和傳承歷史文化，改善居民生活和基礎設施條件。

　　其中的重點是加強功能疏解與重組。重點疏解大型醫療設施、商品交易市場、市屬行政辦公等功能，增加中央政務、文化、公共綠地比重。

　　另外，會明確與嚴格執行舊城整體保護要求，分類引導歷史街區和平房區的保護與更新，“將按現有規劃體系小規模、漸進式推進”。

　　同時，將制定適合歷史城區特點的交通管理政策；推進公房管理體制改革；加強旅遊景點周邊的區域遊線引導和交通管理，嚴格控制群租和低端産業。

　　另外，規劃中的“兩軸”為中軸線、長安街及其延長線。其中，長安街及其延長線規劃為西起門頭溝-首鋼地區，東至通州，全長超過50公里，從永定河到大運河是“河到河”的景觀，而中軸線也將進行延長，打造“公園到公園”的景觀。王飛介紹，北京的中軸線最初南起永定門，北至鐘鼓樓，直線距離長約7.8公里。北京申奧成功後，中軸線向北延長，到達奧林匹克森林公園，未來還將向南延伸，建設南中軸森林公園，與北端的奧林匹克森林公園相呼應。南中軸森林公園將位於南五環之外，面積將不小于目前的奧林匹克公園，“也有利於改善北京南部的環境”。