市發改委解讀北京市十三五規劃建議

　　開欄的話

　　昨天，市委十一屆八次全會審議通過《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。2020年的你什麼樣？你的家人會怎樣？你的生活有什麼變化……在本報今起推出的《關鍵5年——北京市十三五規劃建議解讀》欄目中，您會發現，無論是“大城市病”的治理緩解，還是家裏小娃的看病上學，無論是GDP的穩步增長，還是年終獎的順利下發，你我生活的點滴日常都將為“率先全面建成小康社會”作下最真切的注腳。

　　“十三五”時期，位於通州的市行政副中心將推進297個重大項目建設，包括軌道交通、高速公路、環球影城主題公園、國家大劇院舞美基地等；新城綜合服務功能將得到提升，以吸引中心城區人口遷住；核心區301項重大基礎設施和環境改造項目將重點實施……昨天，市發改委對《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》進行了解讀。市發改委主任盧彥表示，《建議》通過八個方面的重點任務對解決人口過多、交通擁堵、空氣污染、房價過高等“大城市病”問題進行了深入部署，對疏解、協同、創新、生態、文化、城鄉統籌、社會治理、改革開放等領域工作都作了詳細安排。目前，市發改委正在組織開展本市“十三五”規劃《綱要》編制工作。

　　關鍵詞：核心區

　　實施301項重大項目

　　盧彥説，本市將加強核心區基礎設施建設，提高核心區的服務保障能力。“十三五”時期，本市將重點實施核心區301項重大基礎設施和環境改造項目。一是軌道交通、城市道路、停車設施、市政管線等基礎設施項目，二是衚同街巷環境整治、壓減燃煤、綠化等生態環境項目，三是文保區風貌保護、文物修繕、歷史水系景觀恢復等舊城風貌保護項目，四是棚戶區改造、老舊小區綜合整治、文化體育等居民生活改善項目。

　　關鍵詞：市行政副中心

　　建設297個重大項目

　　在通州建設市行政副中心，是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰略定位、融入京津冀協同發展的標誌性工作。盧彥解讀説，本市將加強市行政副中心及其他新城重大項目建設，提升承接服務能力。

　　為高水準建設市行政副中心，將推進297個重大項目建設，包括軌道交通、高速公路、與中心城區聯繫通道、公共交通、能源設施等基礎設施項目，污水、垃圾、河道治理、園林綠化等生態環境項目，環球影城主題公園、國家大劇院舞美基地等教育文化項目，以及新建綜合三甲醫院等醫療衛生項目。

　　市委規劃《建議》要求，“十三五”時期，要提升新城綜合服務功能，吸引高端要素聚集和中心城區人口遷住。盧彥表示，要統籌推動新城基礎設施、公共服務、生態環境項目建設，為形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局創造良好條件。

　　關鍵詞：京津冀協同

　　京津冀城際鐵路將超1300公里

　　盧彥表示，“十三五”時期，要緊緊把握北京在京津冀協同發展中的核心地位，發揮比較優勢，發揮示範帶動作用，實現區域良性互動，將加快新機場及臨空經濟區建設，加強交通基礎設施建設。到2017年，高速公路斷頭路全部消除。到2020年，公交專用道超過500公里，市郊鐵路超過800公里，城市軌道交通超過900公里，京津冀城際鐵路超過1300公里。

　　同時，將圍繞2022年冬奧會，加強與河北省的協調配合，推動冬奧會籌備融入京津冀協同發展，抓好重點設施、重點項目建設。

　　關鍵詞：生態環境

　　建永定河生態廊道

　　對於當前市民的最大關切——生態環境，盧彥表示，要加強生態環境重大項目建設，讓青山綠水藍天常在。

　　他介紹，“十三五”時期將實施綠化及環境建設重大項目，包括城市休閒公園和公共綠地、平原地區綠化造林、濕地恢復、一隔郊野公園環——二隔郊野森林公園環——環京森林濕地公園環、永定河生態廊道、張承生態功能區、京津風沙源治理、京津保生態過渡帶、國家公園建設等。

　　此外，實施垃圾污水處理設施建設項目，包括新建垃圾處理設施、污水處理設施，建成槐房、通州張家灣、碧水等再生水廠。同時，實施世園會、世界休閒大會等重大活動相關項目建設，提升周邊環境水準。

　　■馬上就訪

　　“十三五”重大項目要過三道“篩”

　　市發改委主任盧彥告訴記者，本市 “十三五”時期的重大項目全都過了三道“篩子”。一是經過《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2015年版)》篩選，這些重大項目都不在禁限範圍之內。二是經過市場化篩選，純市場化項目或社會化運作的項目（如PPP項目），由市場發揮配置資源的決定性作用；政府在需要財政資金支援的領域更好地發揮作用，主要是基礎設施、生態環境建設等公共服務項目。三是經過“高精尖”標準篩選，尤其是産業項目要符合構建“高精尖”經濟結構的發展要求。

　　■專家點評

　　新城必須職住一體 才能實現真正轉移

　　人口專家、北京大學社會學系教授陸傑華表示，北京的人口“天花板”是2300萬， “十三五”規劃的《建議》提出，中心城區人口向新城轉移和疏解，目的是讓北京人口分佈的空間格局達到一個更合理的目標。

　　陸傑華説，通過新城的不斷發展，中心城區的人口受到吸引，願意去長期居住。《建議》要求提升新城綜合服務功能，就是為了增加新城的吸引力，不僅是就業、創業等生産要素，還有與之相匹配的交通設施、教育資源、醫療資源等生活要素。人們不僅是在新城工作，也在新城生活，達到職業和居住一體，才能實現中心城區人口的逐步疏解。陸傑華強調，新城必須能實現穩定的居住環境和良好的工作環境，建成完善的周邊服務配套設施，使得居住在此的人們能享受到與中心城相同的服務，才能吸引人口願意在此生活居住，“真正”從中心城區轉移到新城。否則，人戶分離，戶口在中心城區，工作在新城，反而只會加劇“城市病”。

　　■回望 “十二五”

　　實現從“中高收入”到“高收入”跨越

　　每人平均GDP 今年有望突破1.7萬美元

　　全市每人平均GDP今年有望突破1.7萬美元，而2010年全市每人平均GDP剛突破1萬美元。按照世界銀行的標準，每人平均GDP超過1.2萬美元就是高收入水準。“可以判斷，經過‘十二五’時期的發展，北京實現了從‘中高收入’水準向‘高收入’水準的跨越。”盧彥説。

　　産業結構 服務業年均增速高於GDP

　　今年服務業增加值有望達1.8萬億元，比2010年高69.8%，服務經濟特徵更加明顯。服務業增加值在地區生産總值中的比重有望超過80%，服務業規模和佔比都在國內大城市中位列第一。服務業“十二五”年均增速預計將達7.9%，高於GDP年均增速。

　　人口與發展 經濟發展對人口依賴程度下降

　　預計“十二五”全市常住人口增量215萬，是“十一五”增量424萬的一半；預計年均增速2.1%，比“十一五”5%的年均增速也大幅下降。

　　節能減排 2012年以來今年PM2.5降幅最大

　　“十二五”時期，本市萬元GDP能耗和二氧化碳排放分別累計下降24.5%和27.5%左右。2012年以來，全市PM2.5預計累計下降22%，今年降幅最大，1至10月份同比下降21.8%，達到每立方米69.7微克。

　　本版撰文 北京晨報記者 王海亮