根據北京市近日公佈的貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》，北京將堅持“控”與“疏”雙管齊下，嚴控新增人口，2020年人口控制在2300萬以內，中心城區力爭疏解15%人口。北京能否實現這一人口調控目標？北京又將怎樣通過“控”與“疏”雙管齊下來保證這一目標的實現？

　　從小在北京長大的柳蕓，一直很懷念她小時候的北京，那時北京沒有這麼多人，藍天，白雲、星星、蜻蜓常伴左右，而隨著北京人口急劇膨脹和城市建設飛速發展，如今到處都是高樓大廈，在市內也很少看到星星了，“最關鍵的是現在人多了後，物價和房價都高。我們小時候上幼兒園哪用排隊啊，現在好像上個幼兒園都要提早排隊去。”

　　北京白領孫彤對北京人口眾多給她的出行和求醫帶來的不便感到焦慮，“堵車，車輛多，搖號難，搖了幾年沒搖下來。那些大醫院分佈在東城西城，掛號也比較難。”

　　像柳蕓和孫彤這樣的北京市民還有千千萬萬。由於北京人口的過快增長，交通擁堵、環境污染、公共資源緊張等“大城市病”顯現。據統計，2014年末，北京市已經達到常住人口2151.6萬人。

　　北京市社科院副院長趙弘指出，目前北京市人口總量過多，與北京城市定位不清晰，沒有把首都功能放在突出地位有關，“北京集聚了太多一般化的經濟、産業居住功能，加上首都獨特的首都資源，北京的教育、醫療，以及批發零售等很多功能過於強大，實際上超過了首都城市的定位，和應有的規模。我們要從落實首都定位高度上做減法，體現首都特有的首都城市的特點。”

　　這位專家表示，除了人口過多，北京還存在人口空間結構佈局不合理的問題，中心城人口密度過大，郊區發展不足造成的人口空間不均衡。而這種不合理的佈局也是因為北京始終沒有打破單中心的格局。

　　事實上，北京在2004年就提出建設多中心，但由於對城市規律把握不足，造成多中心數量過多，重點不突出，因此整個城市的發展還是一種自發的狀態。

　　人口研究專家、美國威斯康星大學研究員易富賢表示，人口疏解是首都功能疏解的核心和敏感問題，不能光靠行政限制，必須從城市功能設置這一源頭進行引導。只有通過産業、醫療、教育資源的對外擴張，讓住在北京郊區的人可以方便地就業、上學、就醫，才能吸引人口外遷。

　　為了實現2300萬的人口控制目標，北京強調將加大“以業控人”“以房管人”力度，城六區爭取疏解人口15%左右，使人口資源環境與首都城市戰略地位相協調。趙弘認為，在“以業控人”方面，北京市要加強非首都功能的疏解，間接控制人口，“北京未來要發展高精尖結構，總體上減少人員集聚，以最少的人口，最少的資源佔用，來獲取北京城市發展所需要的經濟財力的支撐，這樣要把經濟的規模體量控制在一定範圍。另一方面，去年，北京提出了限制産業目錄，很多不適合首都功能的産業今後不再發展，第三，北京提出疏解一般性製造業以及人口資源佔用比較多的物流，專業化市場以及對全國區域性服務的功能轉移出去，在北京減少與北京功能定位不符合的産業的發展，間接的控制人口過快增長。”

　　“以房控人”也是北京在人口控制方面的一劑良方。專家認為，近年來北京等大城市實施限購政策後産生了一定效果。未來北京還將通過拆除違法建築、整治清除群租房、城中村，非法密集公寓等降低人口密度。

　　不過，也有專家指出，人口問題的解決並非易事，人口政策需要放在長遠來看它的實際效果。北京大學人口研究所教授李涌平表示，“人口問題的解決不是短期的，有慣性，不像自來水，該用的時候開，該關的時候關，人口問題決策的滯後性可能是十年二十年，但是在十年二十年內你可能沒看到它的副作用。”