2015年1月11日，天浩成服裝商品批發市場開始拆除牌子。工人們正將剛剛拆除下來的“服”字抬到一邊。 新京報記者 尹亞飛 攝

　　【開篇語】

　　2014年2月，習近平總書記到北京視察，聽取專題彙報，提出實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略。京津冀協同發展，成為北京、天津、河北三地的現實課題。

　　2015年4月30日，中央政治局審議通過《規劃綱要》，對京津冀協同發展作出全面佈局。一場以疏解北京非首都功能為核心的重大舉動，從此駛入快車道。

　　2015年10月底，十八屆五中全會通過“十三五規劃的建議”，“推動京津冀協同發展，有序疏解北京非首都功能”成為今後五年的工作重點。

　　一年多來，“大疏解”已成北京的關鍵詞之一。動物園批發市場、大紅門市場，一批人員密集的“地標”，正在從北京的地圖上消失。而“網際網路+”、轉型升級……開始成為北京老地標的新旋律。

　　從1958年首鋼“第一爐鋼”煉出，到2014年“城市病”首次寫入北京政府工作報告，再到2014年2月習近平考察北京時提出的“四個中心”，過去半個多世紀裏，北京定位經歷過至少4次變遷。

　　在政治、文化中心的基礎之上，北京城市發展強調的重點，依次由最初的工業基地，到隨後的經濟中心，轉變為2004年的國家首都、宜居城市，和如今國際交往中心和科技創新中心。

　　在呈現出迅速成長的巨人面貌同時，北京內部系統卻紊亂成“病”——交通擁堵、大氣污染、人口增長過快、優質公共資源過於集中……

　　瘦身健體成了這位巨人恢復健康的唯一路徑。

　　他需要協同，特別是與鄰近的天津、河北“三地一盤棋”，互相取長補短，共謀發展。

　　産業疏解成為關鍵一步，也是過去一年京津冀協同的重要實質進程。

　　搬離

　　大興製衣廠遷入河北衡水

　　24歲的河北人徐國慶，完全沒想到能在今年5月時，完成一場“候鳥回遷”之旅。

　　京津冀協同發展概念提出剛過一年，他便隨著搬遷的廠房，回到老家衡水，“沒想到又能到家門口上班”，他説，此前的工作地點是北京大興區，新廠房上的流水線幾乎未變，但廠房卻寬敞明亮，可隨意走動，再不是之前擁擠在逼仄車間內的場景。

　　徐國慶所在的北京威克多製衣中心，原本坐落于北京市大興區內，也是在京津冀協同發展中，第一家主動外遷的服裝企業，不僅把生産工人和設備等全部“家當”搬遷到了衡水，原本70畝的廠房面積擴張至307畝，流水線從6條翻番為12條，北京城內只留下了總部。

　　“在北京呆了十多年，成本越來越高”，該企業負責人説，寸土寸金的北京城內，不斷上升的人力和物力成本，已難以容納威克多不斷擴張的需求。

　　恰逢京津冀協同發展大勢，衡水方面表現出了極大的熱情與支援，威克多便主動走出，再謀前路。

　　如今，原本擁擠于北京的2000多名工人，均可在衡水工業區內的獨棟廠房內工作，縫紉機轟轟作響，“我們增加的成本只是物流”，公司負責人説，未來會有京九鐵路等八條鐵路途經衡水，交通自有保障。

　　聚集

　　批發業興起市場規模擴大

　　北京曾經歷了老工業企業的大規模轉型，也經歷過低端市場的崛起。

　　伴之而來的是大量外來人口涌入北京，數據顯示2000-2012年，全市就業人口總量從619.3萬增至1107.3萬人，年均增長近41萬人，就業人口年均增量佔常住人口年均增量的69.7%。

　　北京市社科院副院長趙弘便曾指出，在財政收入、經濟發展、GDP考核等動因之下，北京往往為了發展而突破規劃，特別是區縣和鄉鎮，發展經濟的壓力很大，外來人口2/3集中在批發零售、餐飲、製造業、建築業等傳統産業中。

　　以豐台區大紅門為例，上世紀90年代初期，這裡就告別了地攤、大棚式的産銷野市階段，遷移到了樓內，發展為京溫、新世紀、天雅等服裝市場，使得整個地區成為服裝加工和批發為主的低端初級市場，貨物日均吞吐量曾達2000余噸，年交易額超過500億元，佔北京地區交易額的一半以上，成為整個北方地區最大的服裝集散地，聚集著45家活躍市場，直接從業人員約5.7萬餘人。

　　疏解

　　體量過大瘦身勢在必行

　　經濟快速增長的同時，北京也承擔著大量經濟、金融功能，“攤大餅”局勢之下功能過多，形成了城市功能紊亂。

　　早晚高峰環路上的“停車場”、冬季“爆表”的PM2.5指數，以及教育醫療資源的分佈不均，還有膨脹的人口總量……北京“城市病”終於爆發，並在2014年的政府工作報告中首次明確。

　　如何治病？“強身健體”和“騰籠換鳥”成了關鍵概念。

　　《京津冀協同發展規劃綱要》中明確了2300萬的人口控制目標。同時，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展“牽牛鼻子”的工作。今年以來，北京市把功能疏解、人口調控、創新發展作為推進協同發展的工作重點。

　　疏解非首都功能，一方面是嚴控增量，另一方面是調整存量。北京市修訂發佈《新增産業的禁止和限制目錄(2015年版)》，實施了更加嚴格的産業準入標準，全市禁限新增産業佔到了國民經濟行業分類的比例由原來的32%提高至55%。

　　截至10月底，北京市共關停退出一般製造業和污染企業315家。前三季度，北京市全市撤並清退了90家低端市場，騰退營業面積約44萬平方米。聚集著大量流動人口的動物園批發市場、大紅門批發市場、西直河石材市場、天意小商品市場便陸續與津冀兩地企業簽約疏解，離京重新落戶，它們陸續在河北多地落地。

　　與此同時，則是北京市內的城市佈局調整。北京市委全會提出，有序疏解非首都功能是實現北京可持續發展的關鍵一步，但不是解決城市發展管理問題的全部。在把功能和産業疏解出去的同時，必須下大力氣提高城市建設和管理水準，更好地服務和支撐首都功能。

　　在行政服務機構方面，北京提出聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規劃建設，2017年取得明顯成效。通州新城86個重大基礎設施項目已開工29個。

　　前路

　　各區縣重定角色和定位

　　在疏解低端、勞動密集型産業的同時，醫療教育也會成為外遷者，天壇醫院、北大醫院、朝陽醫院這些優質三甲醫院的名字，會更多出現在北京周邊區縣，乃至天津河北市民的視野之中。它們在中心城區的空間，還將進一步縮小，日前北京市京津冀協同發展領導小組辦公室相關負責人便表示，將在城六區進一步壓縮床位和門診，以緩解交通擁堵和人流集中。

　　同樣，將大範圍推進的還有教育資源，去年起北京市教委以“就近入學”為原則，除硬性斬斷擇校渠道外，也在均衡各區縣之間，乃至全市教育資源，採取學區制改革、九年一貫制入學、深度聯盟等方式，讓中心城區過分集中的優質教育資源擴散至周邊。

　　今後，北京的優質教育、醫療資源還將輻射至津冀。據悉，北京已成立教育和培訓機構、醫療機構功能疏解兩個專項工作小組，分別設在市教委、市衛計委，正在分別系統研究制定各自領域的有序疏解總體方案。

　　同時，北京“十三五”規劃編制中，將會統籌研究各區縣在京津冀協同發展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務和責任。

　　北京城市增長邊界和生態紅線均劃定之後，如何堅守便成為重點，但這不意味著北京放棄了經濟增速。

　　“短期內一定會受影響”，北京京津冀協同發展領導小組辦公室相關負責人説，但長期看，産業疏解將成為北京市深度調整産業結構的契機，推動面向“高精尖”經濟結構的轉型。

　　“協同發展”四字背後的工程紛繁浩大，統籌規劃之餘，也要著眼“要害”，有的放矢。

　　諸如非首都功能、交通、生態環境、公共資源等領域，均已有重大項目和事項推進，並取得階段性成果。

　　地域一體、文化一脈的京津冀三地，過去一年以上述領域為“關鍵詞”，逐步進入協同發展時代。

　　大城市病

　　部分教育醫療機構搬出中心城

　　為了解決“大城市病”，按照《京津冀協同發展規劃綱要》要求，北京有序疏解非首都功能，主要包括“嚴控增量”和“疏解存量”兩方面。

　　“控”增量方面，今年8月，北京市再次發佈《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2015年版)》，其中針對城六區專門出臺了更為嚴格的禁限目錄。發佈2個月以來，全市不予辦理的工商登記業務3200件，控制增量效果明顯。

　　在“疏”存量方面，重點疏解一般性高耗能製造業、區域性批發市場、部分教育醫療等社會公共服務功能和部分行政性、事業性服務機構。數據顯示，一批教育、醫療機構完成搬遷或已經開始建設。

　　關於北京市推進京津冀協同發展2015年工作進展情況的報告(下稱報告)稱，天壇醫院整體遷建工程主體結構已于2015年5月封頂，預計2017年基本完成搬遷。遷建後的天壇醫院位於豐台區花鄉橋東北角，于2013年底正式啟動開工建設。據了解，天壇醫院的整體搬遷，是為了緩解城南地區醫療資源緊缺的局面。

　　北京市醫管局局長封國生曾介紹，由於歷史原因，北京市優質的醫療資源過於集中在城市中心區，南城地區和遠郊新區的醫療資源相對不足，而天壇醫院的“搬家”，可以推進北京優質醫療資源的轉移。

　　北京市社會科學院副院長、北京方迪經濟發展研究院首席專家趙弘院長表示，北京現在城市病較為嚴重，集中的城市功能過多，特別是不符合首都功能定位的産業功能也比較多，因此進行疏解做減法是必要的，通過疏解騰出空間和資源，以減少交通、人口壓力。

　　交通協同

　　新開2條跨境線一站直達張家口

　　為落實京津冀協同發展戰略，加強河北張家口地區與北京的快速交通聯繫，今年10月份，北京新開2條跨境線路，接駁地鐵8號線、昌平線。

　　每週五下午，拎著各色行李的乘客從地鐵8號線朱辛莊站出站，走到對面的公交站，幾輛綠色的公交等在那裏，這是新開通的去往張家口涿鹿898路、下花園899路。

　　八方達延慶分公司第四車隊駕駛員李永濤介紹，898路首末站為北京地鐵朱辛莊站——涿鹿，一站直達，全程高速。之前去往張家口的城際班車在德勝門發車，每次都要經過回龍觀等擁堵地段，時間上沒法保證。改在朱辛莊發車，車輛行駛三五分鐘就上高速，全程90%路段都在高速上行駛。

　　這條線路拉近了河北張家口與北京的距離，李永濤説，通過這段時間運營來看，這條線路客流主要是上班族、學生、做生意人群以及在京打工者。

　　據了解，目前，北京地區至外埠公交線路已達39條，線路長度2710公里，日均客運量34萬人次。

　　北京市交通委主任周正宇介紹，未來，城市間的溝通將以高鐵、城際鐵路和區域快線為主。

　　據了解，京津冀城際鐵路網規劃(2015-2030)已正式上報，三地合作成立的城際鐵路投資公司也正在推進重點項目建設。目前，最主要的是完成2022年冬奧會的重要交通基礎設施。京張城際鐵路就是其中的重要組成部分，目前所有前置手續已經辦妥。

　　此外，今年三地持續推進交通一卡通區域試點，周正宇説，今年北京部分公交線路與天津以及河北的石家莊、保定、張家口、廊坊4座城市的公交系統，有望實現交通一卡通的互聯互通。

　　生態環境

　　今年北京PM2.5同比下降21.8%

　　報告認為，京津冀協同發展背景下的生態環境聯防聯治效果顯現。最大體現是：今年前10個月，北京市PM2.5同比下降了21.8%多，“APEC藍”之後，“閱兵藍”再次成為大氣污染聯防聯控的成功實踐；共同實施了京津冀區域大氣污染聯防聯控支撐技術研發與應用項目等。

　　在水和生態方面，京津冀水污染突發事件聯防聯控機制合作協議等方案已初步完成。

　　國務院發展研究中心環境與資源研究所副所長常紀文認為，京津冀這幾年在生態環保聯防聯控方面做得較為到位，此外還有一些創新措施。比如“支援北京科技大學在河北遷安市共建鋼鐵行業節能減排研究中心”，這一進展很有新意，因為“企業是北京的，地盤是河北的”。

　　中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅認為，目前，京津冀區域聯防聯控上更多還只是行政的手段，距離真正的制度安排還有一段距離，如區域尚未有統一的環保監管機構，而這一點已經在五中全會中有要求。王毅表示，如果有了真正的制度安排和制度創新，環保的聯防聯控能夠成為京津冀協同發展的重要切入點。

　　産業合作

　　新機場臨空經濟合作區規劃正報批

　　為推動京津冀産業對接協作，北京市提出了集中構建京津冀協同發展“4+N”産業合作格局的設想，並與天津、河北簽署了合作共建協議。

　　“4”即共建4個戰略合作功能區，包括河北曹妃甸協同發展示範區、北京新機場臨空經濟合作區、河北張承生態功能區、天津濱海-中關村科技園。“N”主要是發揮市場作用，由企業根據自身發展實際，結合當地資源稟賦，自主選擇若干個産業項目承接地。

　　目前，圍繞“4+N”産業合作格局，《北京(曹妃甸)現代産業發展試驗區産業發展規劃》已於今年9月發佈。此外，備受關注的新機場臨空經濟合作區規劃正在報批。

　　據了解，新機場臨空經濟合作區是圍繞北京新機場，由北京市和河北省合作共建，具有功能完善的城市服務和高端開放型産業體系的綜合性功能區。

　　“‘4+N’兼顧了國家戰略、河北訴求和北京發展的需求。”趙弘表示，濱海新區和曹妃甸是國家戰略，是天津和河北的發展重點，而新機場是三個省市重要的新的交通樞紐。

　　有關專家表示，新機場臨空經濟合作區規劃應該是既能帶動三地發展，又不能把規模體量做得太大，不然這個地方會出現新的城市病。

　　這位專家表示，新機場臨空經濟合作區未來會按照首都第二國際機場的基本功能來實現，發展臨空經濟，比如圍繞臨空産業，提高機場運作效率，完善首都産業體系，如航空物流、倉儲服務等。

　　公共資源

　　三地將在人力社保醫療等方面合作

　　北京市委全會在貫徹京津冀協同發展規劃綱要意見的審議時提出，首都聚集著大量的優質資源，這些資源不僅僅是北京的，必須最大限度發揮好這些優質資源的輻射帶動作用，服務周邊的發展。

　　今年以來，北京市與天津、河北在教育、醫療和人力社保方面實現了多方面協作，簽署了一系列框架協議和合作方案。

　　北京大學與南開大學等高校聯合成立京津冀協同發展聯合創新中心，北京工業大學、天津工業大學、河北工業大學攜手成立京津冀協同創新聯盟。

　　三地共同簽署疾病預防控制、衛生計生綜合監督交流合作框架協議。北京還分別與津冀兩省市簽訂《加強人才工作合作協議》《推動人社工作協同發展合作協議》和《醫療保險合作備忘錄》。三地參保人員社會保險資訊實現相互核對及協查。

　　中國人民大學副教授魯全認為，京津冀一體化發展帶來了人員的大量流動。如果公共服務資源的流動跟不上人員流動，就會影響三地協同發展。

　　“資源的背後是人，資源流動起來一方面能服務人，另一方面也能吸引人員的流動。”魯全認為，區別於長三角、珠三角地區以産業協作為主的協作方式，京津冀地區具有優質資源互補的協作優勢，建立公共服務上的支援性措施將起到引領示範作用，加速並推動京津冀協同發展進程。