今年53歲的李鳳霞是房山區竇店鎮河口村村民。種著4分菜地的她，今年澆水格外小心，生怕超過了村裏分配給她的80立方米的年用水指標。“過去澆地只收抽水的電費，今年改成按方收水費，多用受罰，少用有獎，可得省著點用！”

　　農民用水習慣的變化，源自在房山區展開的農業水價綜合改革試點。此次試點涉及包括河口村在內的11個村，灌溉面積2.1萬畝。房山區水務局總工程師王勇介紹，按照規劃，2016年房山區將在全區範圍全面推開農業水價改革。與此同時，此項改革也在北京市其他區逐步鋪開，計劃到2020年，全市農業用水將從7.3億方降低到5億方，全市平均灌溉水利用系數從0.7提升到0.75以上。

　　總量控制，用水指標落實到每戶農民

　　房山區是北京市的農業大區，現有灌溉面積38萬畝，主要依靠地下水灌溉，在冊的灌溉機井共3862眼，2014年農業用水9446萬立方米，佔全區用水總量的1/3。近幾年連續乾旱，致使地下水位持續下降，年下降達1—2米，水資源已成制約區域發展的主要瓶頸。

　　房山區水務局農水科科長于佔成介紹，過去由於農業用水指標並未下劃至各村、各戶，農業用水僅收取電費，成本較低。同時，節水精準補貼和獎勵機制不完善、計量設施不到位，缺乏“總量控制、定額管理、計量收費”的基礎。“沒有計量，自然對水資源保護和利用沒有概念，農業用水浪費現象普遍存在。”按照河口村水管員何勝忠的計算，過去灌溉一小時一般耗費7.5度電，只需5塊多錢，“有的村民打開灌溉設備，一忙其他事，水就忘了關”。

　　這種情況並非個案。我國目前的農業灌溉水有效利用系數約為0.5，遠低於發達國家水準，這也意味著農業節水空間很大。

　　農業水價綜合改革試點工作啟動後，房山區首先確定了總量控制的原則，參考去年的用水總量，將9270萬立方米的用水指標自上而下進行了分解，其中在11個試點村已經對每一戶的用水指標進行了明確。

　　作為房山區精準灌溉示範項目區，河口村實施了農業用水計量系統和村級管理平臺建設，總共安裝了9套用水計量設備及IC卡刷卡設備。農民用水時把IC卡在感應器上刷一下，水泵嗡嗡轉起來，水管裏涌出清水。再刷一次卡，出水停止，設備自動扣除卡中的預交水費，使用非常方便。

　　限額管理，超額用水執行懲罰水價

　　作物種類不同，灌溉耗水量也不同，那麼如何科學合理地確定每戶農民的用水限額？房山區通過大量調研，根據全區農業平均發展水準，確定了不同種類作物的用水標準。其中，設施農業、大田、果樹每畝用水標準分別為每年500、200、100立方米。“每個農民的耕地面積是固定的，根據不同作物的用水標準就可以測算出每戶農民的限額。”王勇介紹。

　　有了定額和計量基礎，水價改革得以順利施行。經深入調研、座談討論，河口村召開村民代表大會，在政府指導價的基礎上執行每立方米0.56元的水價，限額內用水正常收費，限額外用水不僅每立方米收取1.5元的水費，還額外加收水資源費。“這樣一來，農民再用水的時候都會掂量掂量！”何勝忠説。

　　劉建平是村裏的用水大戶，他一共種植了14個大棚。每個棚約6分地，用水限額為300立方米，但實際上，目前他每個棚的用水量約在340—350立方米。這意味著，如果不採取更嚴格的節水措施，14個大棚光是超額部分的水費就將超過1000元。這並不是個小數目。這幾天他正忙著和農技人員商量節水的辦法。

　　劉德賢家有25.3畝果園，一年的用水限額是2530立方米，“原來都是大水漫灌，這個限額遠遠不夠，但自從安裝了節灌設施，用水量減少一半，産量卻不斷增加。”

　　限額管理使廣大用水戶爭先恐後、千方百計地抓節水。種什麼作物、怎樣省水，成了農民種地首先考慮的問題；用水的地方怎樣精打細算，成為農戶的自覺行動。“水價改革後，大田作物每畝地每年的水費相當於以前的兩倍。用水量和農民的錢袋子挂上了鉤，農民的節水積極性就上來了。”何勝忠介紹，改革一年來，河口村用水量下降了1.1萬立方米。

　　節水有獎，大多數農民不會增加負擔

　　農業水價改革的核心是把水節下來，但又不能簡單依靠增加農戶灌溉成本來實現。從實際情況看，改革後的水價達到改革前的2倍左右，農民灌溉成本的確增加了，如果絕大多數農民因此負擔加重，這項改革註定走不遠。

　　怎麼辦？一方面把水價提上去，充分發揮價格杠桿的調節作用，達到節水目的。另一方面加大財政投入力度，如果用水沒有超過限額，每節省1立方米水，農民可以得到1元的獎勵，實現了農戶剩餘水權的有償回購。

　　做法看上去簡單，其實是一個大進步，過去農戶節約的水不屬於自己，無法通過交易帶來收益，節水積極性得不到激發。要增強農民的節水意識，最重要的是讓農民看到效益。

　　在“少用有獎”的基礎上，河口村的農民還有望獲得節水“分紅”。目前各試點村所收的水費主要用於支付電費、維護材料費、人工費等，同過去相比，支出並沒有增加，而隨著水價提高，村裏徵收上來的水費將會略有盈餘。“這部分結余資金也會根據農民的節水情況用於獎勵。”河口村村支書劉德新説。

　　在房山，農業水價改革雖然實施不久，但節水效果已初見成效。通過節水技術改造，畝均用水量已從270立方米下降到154立方米。11個試點村2.1萬畝地可節水243.6萬立方米。農業節水設施的運用，不僅能有效減少地下水開採，而且能控制肥料及水土流失，促進了項目區農業生産佈局和品種結構調整，實現了傳統農業向優質、高效現代農業轉換。通過實施提補獎相結合的節水獎勵機制，也極大調動了群眾節水的積極性，節水成為自覺、自發的行動。

　　于佔成也坦言，既然是試點工作，過程中就一定會發現問題。比如，灌溉限額制定不盡合理就是其一。因為各個村的自然條件不同，不同土壤類型、不同降雨條件下，年度灌溉用水會有很大差別。如河口村的土地以沙土地為主，灌溉用水需求量大，目前看來，制定的限額略顯緊張，應當嘗試製定“黏土砂土、豐枯浮動”的定額制度。“這些問題都有待進一步探索和完善，這也正是試點工作的意義所在。”于佔成説。