北京市級三公經費決算

部分單位工資和補助支出

　　昨天，市無線電管理局等119家單位曬出三公經費決算帳單。本市121家提交市人大常委會審議2014年決算的市級部門，除2家涉密單位外都公佈了自身決算資訊。各單位首次按經濟分類“類”級科目公佈的部門財政撥款基本支出情況，使得工資福利支出和對個人和家庭的補助等公務員收入數據得以首次披露。京華時報記者趙鵬

　　本市提交市人大常委會審議2014年決算的市級部門增至這次的121家，增加31家。2014年度北京市級部門決算的公開範圍也隨之擴大，除2家涉密單位外，其他單位都公佈了自身決算信

　　息。北京市人民對外友好協會、北京市社科院、北京市思想政治工作研究會等均是首度亮相。市財政局方面強調，這次決算公開無論同比增加數量還是公佈數量均創下歷年之最。

　　□變化增加數和公佈數均創新高

　　首按經濟分類公開部門撥款

　　今年三公決算公開內容更加細化。部門決算增加公開《財政撥款收入支出決算總表》，反映財政撥款收入支出的總體情況；增加《2014年度財政撥款基本支出經濟分類決算表》及説明，並首次按經濟分類“類”級科目反映部門財政撥款

　　基本支出情況，使得決算公開更規範、更豐富。

　　各單位財政撥款基本支出經濟分類決算表主要包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移性支出、債務利息支出等9項。

　　首都之窗開專欄方便監督

　　為使公眾查閱更為便捷，利於群眾監督預算單位支出的合理性，本市20日首次在“首都之窗”網站同步開闢“部門決算公開”

　　專欄，將市級部門的決算報表及説明集中進行展示。這也與本市部門預算公開方式相呼應，使得公開形式和內容更加直觀。

　　□對話財政局

　　行政收費及罰沒款將單項公開

　　市財政局副局長、新聞發言人韓傑在接受京華時報記者採訪時透露，今後本市預決算公開擴面將以差額撥款事業單位等為主。明年起，本市有望開始推行部分社會關注度大的熱點行政事業性收費項目和罰沒收入的單項公開。

　　京華時報：為何這次北京市級部門決算公開單位數量增加這麼多？

　　韓傑：這次2014年度北京市級部門決算公開，增加的主要是北京市國企所屬的事業單位，如北京紡織控股有限責任公司所屬事業單位、北京工美集團有限責任公司所屬事業單位等。

　　增加數量這麼多，是因為這次本市沒有比照上次決算公開，而比照了2015年預算公開範圍，要求今年提交市人大常委會審議2014年決算的市級部門，除涉密單位外，都要進行決算公開。

　　京華時報：今後公開的範圍還會擴大嗎？

　　韓傑：目前政府所有組成部門和所屬機構都已經納入到預決算公開範疇內了，下一步預決算公開擴大範圍，將以一些差額撥款的事業單位和臨時設置的機構為主。對於社會熱議的高校公開預決算資訊的問題，其實其作為教委所屬二級單位，相關資訊已經包含在主管部門教委公開的資訊中了。

　　京華時報：除了三公，公眾對於交通罰款、停車佔道費收入等一些熱點項目

　　的資訊也很關注，這些能否做到單項公開？

　　韓傑：今年本市針對財政預決算專業性強、代表反映不易懂的問題，在2014年決算中增加決算執行效益分析的輔助性説明。如對預算收入中的專項收入、罰沒收入等科目的預決算差異情況進行了細化説明。

　　下一步本市在整體預算管理上，對一些大家關注的熱點行政事業性收費項目和罰沒收入，如收入、支出規模等，將會逐步推行單項公開。最快本市有望在明年就公開一些大家關注的熱點項目情況。

　　京華時報：2014年市級公務接待費決算比預算下降58.5%，是三公中降幅最大的一項。如果車改政策出臺，明年公車費用會有何變化？

　　韓傑：據了解，本市車改政策年內有望出臺。今後綜合車改方案的車補標準等內容綜合測算，預計明年本市公車支出的經費規模將會有一定程度的下降。此外為了厲行節約，本市在三公經費後續管理上，包括涉及部門範圍和公開內容上，都會繼續細化。

　　□案例

　　◎市公安局

　　更新公車163輛車均購置費20.71萬元

　　市公安局公務用車購置費2014年決算數3375.62萬元，比2014年年初預算數增加75.62萬元。主要原因是實際支出數中使用上年結轉經費119.33萬元，使用當年財政撥款3256.29萬元，2014年購置(更新)163輛，車均購置費20.71萬元。2014年市公安局實有公務用車3333輛。

　　◎市旅遊委

　　出國費增150萬元

　　市旅遊委因公出國(境)費用2014年決算數242.05萬元，比2014年年初預算數增加150.29萬元。其原因包括2014年因公出國(境)費用主要包括招募世界旅遊城市聯合會新會員，赴美國、德國、比利時等國家舉辦推廣活動，參加紐約梅西百貨巡遊，亞太旅遊協會旅遊交易會等團組13個；執行國家旅遊局旅遊推廣任務、參加全國友協、市外辦、平谷區人民政府等團組6個。總計出國(境)人數61人次，每人平均因公出國(境)費用3.97萬元。

　　◎市城管局

　　公務接待僅花3100元

　　市城管局公務接待費2014年決算數0.31萬元，比2014年年初預算數減少14.69萬元。主要原因是落實市委市政府厲行勤儉節約要求，嚴格執行公務接待管理規定，減少公務接待支出。2014年公務接待僅2批次、23人次。>>部分單位2014年度財政撥款基本支出經濟分類決算(單位：萬元)

　　□專家點評

　　細化公開內容可促公務員工資規範

　　這次各部門首次按經濟分類的“類”級科目公開了部門財政撥款基本支出情況，預算問題專家葉青介紹，其中工資福利支出和對個人和家庭的補助兩項，反映出當前機關事業單位職工的收入構成不科學，存在部分單位津補貼過多而基本工資偏少等問題。

　　決算數據顯示，同為機關事業單位，大部分單位的工資福利支出與對個人和家庭補助之比逼近2：1，也有的約為4：1或6：1，少數單位則約為1：1。

　　葉青認為，同一地區公務員基本工資標準基本趨近，出現上述情況主要是由於各單位津補貼標準不一和補貼種類多寡所致。

　　葉青建議，今後有關部門應該儘快要求各單位公佈單位人數，並儘快公佈至經濟分類第二級科目“款”，這樣公眾即可得知各單位工資平均水準。他預計，在同級別公務員中，年收入差距甚至可能有五六萬元之多。而細化公開內容，能促使有關部門儘快規範公務員工資構成，相應壓縮有關支出。

　　公開敏感項目收支遏制惰政

　　對於北京市明年將公開一些熱點行政事業性收費項目和罰沒收入數據，葉青認為這種勇於公開敏感項目收支的行為值得肯定。他介紹，以違章停車罰款來説，有些地方的相關部門確實存在一定懶政或惰政的問題。有些違章停車，其實與管理部門在可以施劃停車位的地方拒不施劃停車位有關，甚至可能以此作為增加罰款創收的手段。今後一旦相關數據公開，就可以由公眾來監督罰款數據的升或降是否合理，增減幅度是否在可控區間內等問題。而這無疑可以逆向督促有關管理部門不僅要勤政，更要制定更加科學合理的管理政策。

　　壓縮支出應嚴把入口關

　　雖然這次北京市級決算和部門決算普遍比預算壓縮了不少，但葉青提出，預決算差異大，其實反映出一些部門預算編制還相對粗糙，而且存在編預算時為了自身利益總願意多向財政伸手要錢的問題。

　　他分析，人大和財政在預算編制初期，應該更多擠出部門預算編制的“水分”，而不是等到執行中再壓縮。有關部門應該把好預算編制的入門關口。

　　同時他也表示，對預算的壓縮應以減少浪費為目的。在此基礎上，可採取精簡冗員，減少會議、差旅等部分非必要支出的方法。