昨天，隨著財政部、發改委等逾90家中央部門亮出今年各自的預算清單，新預演算法實施後中央政府部門的首次預算公開大幕正式拉開。“一般公共預算基本支出表”及相關工資、津貼等數據新鮮出爐，而部級領導幹部用車和一般公務用車在各單位的數量和比例，也讓公眾首窺門徑。同日，財政部預算司披露了中央本級2014年“三公”經費預算執行和2015年預算安排情況，透露中央本級2015年“三公”經費財政撥款預算63.16億元，比2014年年初預算減少8.35億元，下降11.7%。

　　中央“三公”

　　公車預算降低額度最大

　　財政部預算司方面介紹，中央本級包括中央行政單位、事業單位(含參照公務員法管理的事業單位)和其他單位2014年“三公”經費財政撥款執行數為65.66億元。其中因公出國(境)費17.08億元，公務用車購置及運作費39.38億元(其中公務用車購置費5.72億元，公務用車運作費33.66億元)，公務接待費9.2億元。比2014年年初預算減少5.85億元。其中，因公出國(境)費減少2.68億元，公務用車購置及運作費減少1.89億元，公務接待費減少1.28億元。

　　另一方面，中央本級2015年“三公”經費財政撥款預算63.16億元。其中因公出國(境)費19.38億元，公務用車購置及運作費34.59億元(其中公務用車購置費0.93億元，公務用車運作費33.66億元)，公務接待費9.19億元。這比2014年年初預算減少8.35億元，下降11.7%。其中，因公出國(境)費減少0.38億元，公務用車購置及運作費減少6.68億元，公務接待費減少1.29億元。這比2014年執行數減少2.5億元，下降3.8%，其中，因公出國(境)費增加2.3億元，公務用車購置及運作費減少4.79億元，公務接待費減少0.01億元。因公出國(境)費增加主要是受出訪任務增加、參加國際賽事等因素影響。

　　財政部門強調，按照黨政機關厲行節約和國務院“約法三章”的要求，財政部將完善“三公”經費預算編制，加強預算執行管理，控制“三公”經費預算規模，確保中央本級年度“三公”經費預算總規模比上年只減不增。

　　預算公開亮點

　　1 曬“預算基本支出表”

　　這次按照新預演算法要求，各部門首次通過經濟分類科目形式公開基本支出，其預算紛紛曬出“一般公共預算基本支出表”，這包括人員經費和公用經費兩部分，其中資訊含金量頗高。

　　如財政部2015年一般公共預算基本支出67359.04萬元，其中人員經費38625.94萬元，如基本工資(6812萬元)、津貼補貼(17444萬元)、獎金(235萬元)、社會保障繳費、伙食補助費、績效工資、其他工資福利支出、生活補助、助學金、購房補貼等。

　　此外財政部公用經費28733.1萬元，主要包括物業管理費(5366萬元)、會議費(2088萬元)、辦公費(1349萬元)、印刷費、電費、取暖費、差旅費、因公出國(境)費、租賃費、培訓費、公務接待費、工會經費、福利費、辦公設備購置等。

　　據了解，此前預算公開主要是縱向按功能科目公開，顯示“錢被用於幹了什麼”；而橫向按經濟分類科目支出來公開更加直觀，可以直接顯示“錢去哪了”。例如人員工資福利等數據就屬於按照經濟分類科目公開。同時通過兩個維度來反映，能讓公眾看到更清晰明白的一本政府賬務清單。

　　此外，財政部“三公”經費情況説明裏還介紹，2015年“三公”經費比2014年增加了1560萬元，其中一個主要原因就是2015年是亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行籌備成立的關鍵之年，赴外協商談判工作任務增加，相應增加出國經費預算。

　　2 列出幹部詳細用車情況

　　在這次部門預算公開中，各部門不僅公開了各自的公車數量，還專門公開了車輛構成，乃至詳細的領導幹部用車情況。

　　各單位這次專門公開的“國有資産佔有使用情況”顯示，如截至2014年6月1日，工業和資訊化部各單位共有部級領導幹部用車20輛、一般公務用車997輛；教育部本級和所屬單位共有車輛9423輛，其中部級領導幹部用車78輛、一般公務用車2113輛、一般執法執勤用車43輛、特種專業技術用車182輛、其他用車7007輛；國稅系統共有車輛46626輛，其中部級領導幹部用車15輛、一般公務用車4566輛、一般執法執勤用車41909輛、其他用車136輛。

　　3 政府採購情況首次亮相

　　相比以往，這次的部門預算公開還專門介紹了各單位實行績效目標管理的項目情況。

　　如審計署2015年實行績效目標管理的項目9個，涉及一般公共預算撥款28578.85萬元，包括“房屋及設備維護修繕”“審計署機關交流幹部和單身職工宿舍傢具家電購置經費”“後勤管理社會化專項經費”“審計綜合管理工作經費”“審計檔案電子化”“審計外勤經費”“審計幹部業務培訓”“審計系統業務培訓”和“審計項目考核與評估專項經費”；納入績效評價試點的項目3個，涉及一般公共預算撥款23040萬元，包括“審計外勤經費”“審計幹部業務培訓”和“審計項目考核與評估專項經費”。

　　另外，這次有關單位還首次公開了財政撥款收支總表，而政府採購情況、機關運作經費情況等，也都是首次出現。>>連結

　　三招讓你看懂預算公開門道

　　俗話説，外行看熱鬧，內行看門道。面對張張複雜的表格、句句晦澀的術語，“三招”讓你看懂預算公開的門道。

　　第一，看表，要上看下看。所謂一表勝千言，比如中央部門預算中會給出三個大數，上一年的預算數、執行數、本年度的預算數，所以，可以從總規模上比較一下，看看比去年多了還是少了，這個中央部門的執行情況怎樣。

　　從這些大數中，還可以有些粗略的判斷，財政支出的增長是不是和經濟的增長、財政收入的增長、老百姓收入的增長相符，“三公”經費在整個預算中的比例是不是合理，是不是符合國家現在厲行節約的要求等等。

　　第二，情況説明，千萬不要錯過。在中央部門預算公開中，情況説明有很多，關於運作經費、政府採購、國有資産佔有使用、預算績效、“三公”經費等都會有説明，這些説明一般都是表格顯示不出來，但卻是不得不説的內容，其中經常會蘊含十分重要的資訊。

　　第三，看關鍵詞。在顯得龐雜的數據表格中，有些數據可以見微知著。比如出現工資福利支出、辦公費、諮詢費、公務接待費等就應該仔細看看了，因為一般這些領域受到質疑較多。此外，每人平均、負債等資訊也是非常重要的資訊，當然這些資訊目前還有限，也是今後預算公開的方向。

　　熱點部門預算

　　◎紀檢監察部

　　紀檢事務支出同比增近千萬

　　根據紀檢監察部公佈的2015年部門預算中一般公共預算支出表，一般公共服務類中紀檢監察事務一項的2015年預算數為9614.7萬元。而2014年該項的執行數為8638.42萬元，兩相相較，2015年預算增長976.28萬元，增幅達11.3%。

　　按照監察部對於2015年部門預算的情況説明，紀檢監察事務(款)行政運作(項)指監察部本級及參照公務員法管理的事業單位用於保障機構正常運作、開展日常工作的基本支出。一般公共服務(類)紀檢監察事務(款)一般行政管理事務(項)指監察部開展專項工作的項目支出。

　　紀檢監察事務(款)行政運作(項)2015年預算數為6866.47萬元，比2014年執行數增加1354.76萬元，增長24.58%。主要原因是2015年人員和公用經費核定標準提高。

　　紀檢監察事務(款)一般行政管理事務(項)2015年預算數為970.51萬元，比2014年執行數減少378.48萬元，降低28.06%。主要原因是2015年可使用以前年度結轉資金，減少申請當年財政撥款。京華時報記者 孫乾

　　◎水利部

　　水質監測支出增長近五成

　　預算顯示，水利執法監督、水土保持及水質監測項目支出均有所增長。其中，水質監測2015年年初預算數為22229.24萬元，比2014年執行數增加7283.91萬元，增長48.74%。水利部解釋，主要是因為新增國際界河、水功能區斷面監測及新建成投産水質自動監測站運作維護而增加的支出。

　　水利工程建設支出、水利工程運作與維護分別較2014年執行數增長333.93%和262.04%，水利部對此做出解釋稱，主要是因為財政部加強一般公共預算與政府性基金預算之間的統籌協調，將原由中央水利建設基金安排的水利工程建設項目轉列一般公共預算安排，同時取消中央水利建設基金安排的支出。

　　◎教育部

　　購房補貼預算20.75億元

　　2015年，教育部財政撥款使用情況中，購房補貼預算為20.75億元，比去年財政撥款執行數增加4億元，增長23.88%。主要原因是今年來部分所屬預算單位因人員調入、晉級等造成購房補貼缺口大，因此增加了撥款。

　　據了解，交通部購房補貼預算為1.89億元，司法部今年購房補貼預算為620萬元，最高人民檢察院購房補貼僅為260萬元。

　　據悉，教育部的預算為教育部本級機關工作人員、離退休幹部以及75所直屬高校以及35個直屬事業單位的經費收支情況。截至去年12月31日，教育部及其所屬單位各類工作人員54.61萬人。其購房補貼數量巨大或與所屬人員數量眾多有關。 京華時報記者 黃海蕾

　　專家觀點

　　完成車改公車費用有望降一半

　　昨天，記者就相關問題採訪了預算問題專家葉青。他分析，一旦中央層面公車改革完成，公車費用有望降低一半，而2016年度相關單位公車預算預計就會大幅下降。

　　葉青分析，已持續多輪的中央單位公車拍賣切實減少了中央單位的公車數量。《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》提出，要改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供並適度補貼交通費用。力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機關及其所屬參照公務員法管理的事業單位公務用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。

　　不過葉青也表示，中央部門預算公開也顯示，不少單位的公車保有量仍達到數百輛、上千輛，各單位的公車運作費也還不少。他預計，隨著公車改革的深入進行，各中央部門2016年度預算中，公車支出有望進一步大幅下降。他分析，如果中央層面公車改革全面完成，“三公”中的公車費用至少應該能夠降低一半左右。

　　葉青還強調，目前對於車補是包含在“三公”經費中的公車運維費裏，還是包含在一般公共預算基本支出的津貼補貼項目中，並未發現明確的説明，他建議有關部門下次公開時應對此加以明示。

　　應統一平臺公開設答疑機制

　　葉青稱，目前湖北省各部門預算公開已通過財政部門統一公開，北京市也做到了在首都之窗網站的“市級部門預算公開專題”集中展示。

　　相比之下，中央部門預算公開仍是各自為政，沒有統一公佈平臺，這並不利於最大限度地接受媒體和公眾的查閱與監督。同時，被公眾提出多年的網上公佈位置欄目不統一，公佈格式不一致的問題繼續存在。

　　記者發現，國土資源部公佈的大部分表格並非正常向上，而是一律向左。對於這種字體傾斜等問題，葉青認為有關部門還缺乏對於預算公開的服務細節意識。葉青還強調，目前對於預算公開中各界人士的疑問，還缺乏進一步有效的答疑機制。他建議有關部門可通過專題新聞發佈會或者網陳情談線上答疑等機制，來回應各界的問題。

　　應推滾動預算喚醒結余資金

　　葉青介紹，我國通過預算公開，已經較為有效地實現了“三公”經費的降低。這次實現按經濟分類科目形式公開“一般公共預算基本支出”，使得人員經費和公用經費兩部分細節被披露，這對於公眾監督公務員基本工資、津貼補貼、其他工資福利支出、生活補助等項目支出情況，以及進一步規範會議費、辦公費、取暖費、差旅費、培訓費、福利費等方面，都具有很大的進步意義。

　　他表示，預算公開只是一種形式，更深層次目的應該是推動預算編制更加科學，預算支出更加合理。他建議後續有關部門應大力推行3年左右的滾動預算，將預算期與會計年度相對脫離開，隨著預算的執行不斷延伸補充預算，對未來一定時期的預算支出作出更週詳的考慮和全盤規劃。這將有利於保持預算的完整性、繼續性，從動態預算中把握重大支出項目的未來，化解年底突擊花錢等問題。同時，由於預算能隨時間的推進不斷加以調整和修訂，能使預算與實際情況更相適應。

　　葉青還強調，財政部門應注意“喚醒”趴在賬上的財政資金，即化解結轉結余的存量資金。這樣既能避免出現財政資金的閒置情況，還能“盤活”財政資金的流動性，將其投向更有需要的支出項目，達到提升預算資金的使用效率的作用。

　　津貼補貼佔比過大需縮減

　　這次公開的“一般公共預算基本支出表”，專門明確了人員經費中的基本工資和津貼補貼構成情況。如財政部方面基本工資約為6812萬元、津貼補貼約為17444萬元，津貼補貼約為基本工資的2.5倍；交通部的基本工資約為64366億元，津貼補貼約為189873億元，津貼補貼約為基本工資的2.9倍。

　　葉青分析，津貼補貼數額大幅高於基本工資，這實際上反映出我國公務員薪酬體系尚不健全，二者比重應加以換位。而津貼補貼數額大幅高於基本工資，易導致有錢單位多發錢，以及地區間和部門間由於財力水準不同導致收入水準差距拉大等不公平問題。對此，有關部門應該明確津貼補貼只是公務員收入中的補充，目前一些種類繁多且不合理的津貼補貼是需要砍掉，或者縮減、合併一部分的，以達到進一步規範津貼補貼水準的目的。同時，建立公務員工資的正常增長機制，使基本工資逐步成為大頭，並確立基本工資的定期調整機制，才是真正的解決之道。