汝州市的答辯人員統一正裝參加答辯

　　核心提示|昨天上午，在2015年美麗鄉村建設試點項目答辯會現場，“縣官”們為“爭奪”財政專項資金動情陳述、機智作答，見慣了大場面的他們，下臺後直呼“緊張”。其中有些人，已經是第三次站上“擂臺”。這是我省為解決財政資金“僧多粥少”、“錢用不到刀刃上”等難題，連續三年實施的“制度分錢”模式：省財政廳設“擂臺”，“縣官”現場答辯“搶”資金，誰的項目好、配套措施齊全、資金監管到位，錢就給誰。

　　現場|不管市長還是縣長，項目好都得“晾晾”

　　昨日，在監督席上，大河報記者直擊答辯全過程。

　　答辯席居中，正對評審席，兩側分別是“智囊團”和監督席。

　　答辯者一般是縣長或分管副縣長，負責3分鐘的項目陳述並回答評委提問。答題時，他們可向由財政局長、鎮長等構成的“智囊團”“求助”。

　　一式的白襯衣、紅領帶、黑西褲，汝州市副市長張劍奇與3位工作人員登場後，各就各位。張劍奇對“汝州市臨汝鎮美麗鄉村項目”做陳述，著重介紹了臨汝鎮的優勢和項目特點。很快，計時員敲鑼提示時間僅剩一分鐘，“我再給專家表個態，”他加快語速，“俗話説‘三分建、七分管’，如果爭取到資金，我們一定落實配套資金、加強監管！”

　　評委提示他進入答辯環節，可以選擇自己回答或由助手回答。“我自己答。”張劍奇顯得胸有成竹，他的問題是“如何發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用”，“為項目找資本，為資本找項目，我們將做到……”他應答如流。

　　五分鐘答辯時間很快過去，大河報記者追著張劍奇的腳步離開會場。“緊張嗎？”記者問，“咋不緊張哩？我代表全市父老鄉親站在那兒，有壓力、更有責任！”他擦了擦額頭上的汗。

　　林州市的答辯者前3分鐘沒把握好時間，話沒説完鑼聲就響了。在答題環節，他答完後還剩下1分鐘時間，“能讓我把剛才沒説完的項目説完不？”他向評委請求，得到了允許。

　　昨天參加答辯的是來自全省56個縣的縣長、副縣長或縣級市市長、副市長們。

　　疑問|

　　1為啥要設答辯環節？“‘倒逼’我們審視自身工作”

　　三年來，數百名“縣官”得知答辯這一環節後都會這樣問。

　　“這是在‘倒逼’我們審視自身工作。”張劍奇告訴記者，為爭取到“美麗鄉村”的項目資金，他提前半年就投身到臨汝鎮項目的調研中，“為的是選一個真正好的項目來競爭，通過大量項目規劃和前期研究，我對項目的認識和理解更加深入，也有利於日後項目執行操作。”

　　省財政廳農村綜合改革工作辦公室副主任陳霞光説，項目能否競爭成功、未來項目實施是否能夠順利進行，縣區主要領導對項目的重視和責任是重要的因素。

　　2怎樣才能搶到資金？ 聽兩屆“擂主”怎麼説

　　昨日的答辯現場，大河報記者遇到了已經“三打擂臺”的滑縣“團隊”。該縣在2013年、2014年的“美麗鄉村”項目資金競爭中都“攻擂”成功，今年，他們“再戰”，顯得信心滿滿。

　　作為兩屆“擂主”，滑縣“團隊”的經驗值得分享——

　　“公開競爭的方式讓地方負責人把主要精力真正放在了項目上。”滑縣縣長陳忠説，這裡沒有“跑部錢進”那一套，要做的是“從好地方選好項目做好規劃”。

　　他認為，競爭性分配資金的方式，迫使各地在編制方案時，既要考慮財政資金用到什麼地方，又要考慮是不是用得最有效率。

　　3想要爭到錢，要過哪幾關？五個環節，每個環節都有項目被淘汰

　　省財政廳農村綜合改革工作辦公室副主任樊曉告訴記者，三年來，河南“美麗鄉村”項目創造的“分錢模式”形成了固定流程。想要“爭”到錢，必須經過5個環節，每個環節都會有項目被淘汰。

　　這5個環節是：資格審查、專家評審、現場答辯、綜合評定及立項公示。

　　專家從哪來？樊曉説，由監督機構從專家庫隨機抽取，集中封閉評審。評審的依據則是：項目的優勢性、目標可行性、規劃設計合理性、投資經濟性等。

　　“我們的環節設置在實踐中不斷完善。”陳霞光説，三年來，投入力度不斷增加，還引入績效激勵因素，根據以往美麗鄉村建設試點開展的情況進行績效激勵，對前兩年幹得好的縣市，一是獎勵1個申報指標，二是今年申報的項目，通過專家評審環節後，可免現場答辯，直接納入試點。

　　這種分錢模式，他們怎麼看？

　　縣官：激勵基層變“要我幹”為“我要幹”

　　“‘美麗鄉村’項目資金主要用於完善基礎設施、健全公共服務、進行環境綜合治理。”安陽縣縣長劉紀獻説，這些都是當今農村最需要解決的問題。

　　對這種模式，“縣官”們怎麼看？

　　輝縣市市長張星吉表示，公開透明的競爭方式，讓決策者更清晰地了解基層項目。陳忠則認為：這種模式，激勵基層變“要我幹”為“我要幹”。

　　“迫於競爭壓力，市縣政府和相關部門主動轉變職能，不再拍腦袋決策搞形象工程，而是認真研究政策，嚴格選擇試點，真正推薦出一批好項目參與競爭。”有“縣官”發自肺腑地説。

　　專家：提高了社會公眾、專業人才的參與程度

　　2013年，我省啟動“美麗鄉村”建設試點工作，為發揮財政資金的最大效益，開始引入競爭性分配機制，眾多縣(市、區)負責人公開競爭建設資金。這一模式，被新華社稱為“河南財政撥款由‘人分錢’向‘制度分錢’轉變”，並稱這種分配方法提高了財政效率和預算透明度。

　　財政部財政科學研究所副所長、研究員白景明曾對大河報記者表示，競爭性分配資金減少了自由裁量權，提高了社會公眾、專業人才在財政資金分配管理中的參與程度，有效破除過去對財政撥款分配方式不透明、不公開的詬病。

　　據省財政廳相關資料顯示，通過三年的嘗試，變資金的“撒胡椒面”為集中、重點投入，改變了項目散、亂、小等現象，探索和建立了以績效考核為制度保障的美麗鄉村建設試點工作體系。

　　目前，我省在專項資金分配上運用這一模式，“美麗鄉村”項目在專項資金分配上環節設置緊密、資金投入額度大、面向受眾多，成為這一領域的模板。