5月1日，《北京市軌道交通安全運營條例》正式實施，發廣告、乞討賣藝、佔用通道擺地攤等行為將被處以罰款。半個月以來，首支軌道交通執法隊“初探”地鐵內各種違法行為，發現環線的小廣告、乞討行為最多，東直門、國貿、雙井等站點的佔道擺攤現象嚴重。下一步，將對重點線路和站點進行嚴查，同時，對佔用地鐵通道擺攤的行為全面清理。

　　數據

　　執法半個月未開出一張罰單

　　5月1日，《北京市軌道交通安全運營條例》實施，首支軌道交通執法隊也正式上崗執法，對地鐵內發小廣告、乞討賣藝以及佔用通道擺地攤的行為進行處罰。截至5月15日，由於處罰細則尚未出臺，60余名執法人員未開出一張罰單，但制止違法行為124起。

　　其中，制止在地鐵內玩輪滑22起，擺攤小商販11起，散發小廣告8起，乞討賣藝33起，翻越閘機5起，在安全通道內吸煙4起。另外，還制止乘客搶上搶下5起，在安全通道內疏解滯留乘客11起。記者注意到，除了制止違法行為，執法人員最多的工作內容便是為乘客提供指路諮詢等服務，半個月提供服務6800余次。

　　北京市交通執法總隊軌道交通執法大隊副大隊長李海濤告訴《京華時報》記者，近期，執法人員搜尋了發廣告、乞討賣藝以及佔道擺攤等違法行為最多的線路和站點，下一步將制定詳細執法方案，分時段、分站點、分線路針對性執法。

　　特點

　　初一十五雍和宮乞討者多

　　在乘坐地鐵過程中，遇到乞討者已不是稀罕事，乞討人分佈有怎樣的特點呢？根據近期執法情況，李海濤向《京華時報》記者透露了其中規律。

　　“乞討人員10號線、2號線最多。”李海濤説，這兩條線是環線，全天客流量大，要到的錢多。環線沒有終點，不會被趕下車進入站臺，“進入站臺被地鐵工作人員或者執法人員查到的危險就大”。從站點分佈看，客流量聚集的北京站、北京西站等站點乞討者比較多。另外，每到農曆初一、十五，雍和宮站的乞討者數量倍增。

　　據雍和宮地鐵站清潔工王女士介紹，每至上香日，雍和宮C口的通道上會站很多乞討者，“20米長的通道能站五六個人。”王女士説，地鐵工作人員會上前阻止乞討者乘地鐵，而且在通道內他們也會被驅離，但很快乞討者就會回來，一天有幾撥人來。

　　>>措施

　　建乞討者“黑名單”聯動監控

　　目前，在北京地鐵線內行乞的人群相對固定，乞討者所在站點和線路也相對固定。“我的同事在一條線上碰上過三次同一個老太太。”軌道交通執法大隊二中隊郝宏濱説，執法隊建立了微信群，查到乞討者就把照片等其他個人資訊發送至群內，不少乞討者出現頻次很高。

　　目前，處罰細則尚未出臺，執法人員只能勸離。郝宏濱説，此前，同事在1號線大望路站查到一對行乞的夫婦，執法人員要求其離開，但對方稱未行乞，要坐車到五棵松。執法人員只好跟隨對方一直到五棵松並把他們送出站。李海濤説，下一步將與地鐵工作人員聯動，建立乞討者“黑名單”，一旦發現其行蹤，執法人員立即跟進。另外，還要與民政部門合作，對行乞者進行處罰後，送至救助站。

　　“估計他們不會配合，很多職業乞討者在乞討時走路顫顫巍巍，一瘸一拐，我們上前勸離，一下車跑得很快。”一位執法者感慨，之所以乞討者來地鐵，也是因為在這裡能要到錢。為維護正常的乘車秩序，執法人員希望，乘客拒絕向乞討者佈施。

　　發小廣告者速度快難抓現行

　　執法半個月，只發現8起發小廣告的違法行為。郝宏濱感慨，發小廣告的人“手法太嫺熟，出手太快，我們都趕不上啊”。

　　記者曾一睹一位發廣告小夥子的神速，只聽“嚓嚓嚓”三聲響，眨眼工夫，三張“辦證”的小卡片便已塞在車門上。就在記者盯著車門看時，小夥子已走到下個車門前，“嚓嚓嚓”之後便又沒了人影。一位地鐵工作人員告訴記者，發廣告的人把一張廣告插入手環，用時不足1秒，10分鐘內就能從車頭髮到車尾。

　　郝宏濱説，違法者在車上停留時間很短，執法人員力量不足，所以抓重點尤為重要。經過觀察，執法人員發現違法者一般在早高峰之前發，早晨6點多便開始行動。另外，晚高峰之前也會來一撥。從線路上看，10號線、2號線肯定是他們的“最愛”，因為環線中間不清客，廣告也會長時間待在車上。

　　>>措施

　　1萬元罰款或比拘留更奏效

　　雖然被抓的違法者不多，但《條例》實施後，車輛內的小廣告數量下降明顯。記者從地鐵三分公司了解到，5月1日後，10號、2號、8號、13號線清理的廣告量，從之前的平均每天3萬張，下降至2萬張，下降33%。10號線降幅達到38%。

　　李海濤提到，在軌道交通執法隊未成立前，公安局對違法者會進行處罰，一般三次被抓者給予拘留5天的處罰。“對於這個人群，可能罰款比拘留更奏效，按照《條例》規定，情節嚴重的人員最高可罰1萬元。”李海濤認為，軌道交通執法隊的成立對打擊發廣告違法者會有很大力度。

　　不過，發廣告的群體相對龐大，而且線路不固定。執法人員在後臺監控系統看到有人在車廂內發廣告，即便10分鐘趕到現場，違法者可能已經離開，因此很難抓到現行。不過，車廂內的監控記錄能作為尋找違法者的線索，同時也能作為處罰的證據。未來，執法隊伍將擴編，平均每站2名執法人員或者輔助人員，屆時對違法者的震懾也更強。

　　地鐵與商場連接通道擺攤多

　　按照《條例》規定，在車站、車廂以及疏散通道設置攤點影響疏散的將被處以50元以上1000元以下罰款。

　　記者了解到，在東直門、三元橋、國貿橋、雙井、勁松等客流量大的站點，一些疏散通道幾乎成了小商品市場。

　　日前，記者在東直門B口與C口連接的通道處，發現各種售賣襪子、發卡的小攤位，五六米寬的通道被佔據一半。一些賣玉米的攤主把箱子甚至堆在閘機出口處，有人買玉米時，出口的位置便被擋住。

　　執法人員表示，從初步巡查情況看，的確有不少地鐵站的疏散通道被小商販佔用，尤其是商場和寫字樓周邊。有些地鐵通道直接與商場連通，這樣的地下通道佔用情況更嚴重，比如説國貿站、雙井站，基本成了小型服裝市場，安全隱患較大。

　　>>措施

　　全面排查佔用地鐵通道擺攤

　　軌道交通執法隊未成立之前，城管在驅散站前廣場的攤位時，有時也會清理地鐵通道攤位，但城管的執法權主要在地面，因此，一些地鐵疏散通道長期被小商販佔用。

　　李海濤説，執法人員在巡查中發現，與地鐵出口相連的通道有很多，其權屬各不同。執法隊只能對地鐵運營方所管轄的範圍進行執法，如果通道屬於與地鐵相連的商場，執法隊則沒有執法權。以雙井為例，由於商場通道與地鐵疏散通道相連，執法人員驅離攤販時，他們便躲進商場所屬的通道內，一旦執法人員離開，他們便從商場通道出來，搬進地鐵疏散通道內，“這種執法很難根除。”李海濤表示，目前，執法隊已啟動地鐵疏散通道的全線排查，權屬不清晰的通道先進行明確，屬於其他權屬的通道要與對方進行溝通，共同制定清理方案。“未來，執法隊作為專門隊伍進行排查清理，地鐵內設攤的行為也會得到改觀。”不過，李海濤也坦言，對於商販打遊擊的行為，執法隊也同樣面臨困難。

　　京華時報記者黃海蕾