山西啟動煤炭管理體制改革 主推資源配置市場化
- 發佈時間：2015-01-16 07:26:00 來源：中國經濟網 責任編輯：曹慧敏
作為為數不多的還未推行煤炭資源市場化配置的省份，山西省在2014年相繼完成煤炭行業清費立稅、運銷體制改革之後，這一涉及煤炭管理體制的改革可能馬上就要落地執行。
日前，山西省政府網發佈《關於深化煤炭管理體制改革的意見 （公開徵求意見稿）》以及《關於深化煤炭管理體制改革的意見 （公開徵求意見稿）》，提出要深入開展煤炭領域反腐敗鬥爭，全面推進煤炭管理體制改革。
上述文件稱，“到2017年基本實現煤炭管理體制和管理能力現代化”。山西省政府在上述文件中提出，要加快推進資源配置市場化改革、深化行政審批管理改革、規範煤礦建設和生産秩序等要點。
山西智誠達能源諮詢公司總經理馬俊華告訴 《每日經濟新聞》記者，對於目前的山西省煤炭行業而言，推行資源市場化配置應該更容易，一方面原來煤炭價格高漲的時候，煤炭資源價格高伴隨著更多的激烈的競爭，而目前煤價已經降低很多；另一方面山西省2014年很多煤炭系統內部人員已因 “貪腐”落馬，阻力變小。
2014年底，山西省煤炭工業廳政策法規處處長武玉祥曾告訴 《每日經濟新聞》記者，下一步即將推行煤炭資源的市場化配置。“這樣可以有效解決一個是市場資源價值的問題，過去是政府定價的，現在就通過市場定價了，第二就是確確實實有效地規避了腐敗，因為這樣的資源配置機制是公開公平透明的；第三就是可以讓資源有效地利用，充分發揮資源的生産價值。”
那麼，市場化的煤炭資源配置方式將如何推行？《關於深化煤炭管理體制改革的意見 （公開徵求意見稿）》提到，將全面推進煤炭資源一級市場招拍挂，也即新設煤炭礦業權初次配置煤炭資源（即一級市場）時，要依法實行招標、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主；積極推行共伴生礦業權一體配置；並強化礦業權二級市場的調控監管，允許符合法定條件的探礦權、採礦權在二級市場（即一級市場之後的交易行為）依法流轉，以出售、作價出資等形式公開競價轉讓。
上述文件同時提到，會保障煤炭資源的可持續供給，並會鼓勵社會力量找礦。文件稱，根據目前煤炭市場的供求狀況，2020年前山西省原則上不再新配置煤炭資源。之後將“加強煤炭地質勘查，建立勘查補償機制，完善煤炭儲量動態監督管理制度。建立政府、社會、個人共同找礦的投融資體制，鼓勵社會力量找礦。”
“目前在一級市場需要配置的煤炭資源已經越來越少，而在二級市場主要考慮的是礦産資源的轉讓退出問題，目前山西遇到的很突出的問題就是煤炭資源的退出問題。”馬俊華表示。
