山東省委、省政府日前印發了《中共山東省委山東省人民政府關於深化財稅體制改革的意見》，確定了24條財稅體制改革新舉措，明確了財稅體制改革的基本思路、目標任務、時間表和路線圖。這標誌著山東省財稅體制改革的藍圖已繪就，新一輪財稅改革的大幕開啟。

　　《意見》指出，財稅體制改革的目標是，緊緊圍繞推進政府治理體系和治理能力現代化，按照“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”的總體要求，以改進預算管理、完善稅收制度、明確事權和支出責任、優化財政支出結構為重點，爭取在全國率先建立統一完整、法治規範、公開透明、運作高效，有利於優化資源配置、維護市場統一、促進公平公正、實現社會穩定的現代財政制度，為建設經濟文化強省提供財稅制度保障。《意見》強調，重點改革任務有四項：深化預算管理改革，加快建立全面規範、公開透明的現代預算制度。建立透明預算制度，除涉密資訊外，2015年全省縣及縣級以上政府全面公開政府預決算，所有使用財政資金的部門均公開部門預決算及“三公”經費預決算。完善政府預算體系，2015年省級國有資本收益上繳公共財政比例為10%，以後年度逐步提高，2020年達到30%。改進年度預算審核與控制方式，預算審核重點由預算收入、平衡狀態向支出預算和政策拓展。建立跨年度預算平衡機制，自2015年起試編3年滾動財政規劃。加強預算執行管理，2015年起各級結余結轉資金規模佔本級當年財政支出的比重控制在9%以內。健全預算績效管理機制。規範地方政府債務管理，依法建立以政府債券為主體的地方舉債融資機制。

　　深化稅制改革，建立公平統一、調節有力的稅收制度。逐步將營改增範圍擴大到生活服務業、建築業、房地産業、金融業等領域，“十二五”完成營改增目標。認真落實國家統一部署的稅收制度改革，著力培育地方主體稅種，健全地方稅體系。積極推進清費立稅改革，力爭在現有基礎上將行政事業性收費和政府性基金項目再壓減三分之一。依法將資源、環境、房地産等領域具有稅收性質的收費基金項目併入相應稅種。完善稅收保障機制。清理規範財稅優惠政策。

　　深化省以下財政體制改革，建立權責對等、事權和支出責任相適應的制度。合理劃分省以下政府間事權和支出責任，研究擬定省與市縣主要事權項目清單，逐步厘清省與市縣政府事權和支出責任。遵循2013年體制調整基本思路，進一步理順省以下政府間收入劃分，保持省與市縣財力格局大體不變。完善轉移支付制度，逐步提高省對下一般性轉移支付所佔比重，力爭2015年達到60%以上。清理整合規範專項轉移支付，市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。

　　深化財政支出管理改革，建立結構優化、導向明確的公共財政支出制度。健全厲行節約長效機制，從源頭上規範公務支出。完善公共服務支出保障機制、民生保障機制、改革成本支付機制，促進社會公平正義，增進人民福祉。創新財政支援經濟社會發展方式，完善財銀合作、財企合作機制，探索通過市場化的項目發現機制、競爭性的資金分配機制、股權化的財政投資機制、杠桿化的調控引導機制，引導社會資金投向經濟發展的關鍵領域和薄弱環節。完善依法科學理財體制機制，加快構建多層次立體化監督體系。規範黨政機關、事業單位財會人員入職資質，創新部門單位財務資産監管體制。

　　根據《意見》確定的改革時間表，2015年預算管理改革要取得決定性進展，財政支出管理改革取得實質性突破，稅制改革取得階段性成果，2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020年各項改革基本到位，現代財政制度基本建立。