張立群：堅持穩中求進 邁向全面小康

　　近日召開的中央經濟工作會議深入分析當前國際國內經濟形勢，認真總結今年經濟工作的經驗成績，闡明經濟工作指導思想，對2017年經濟工作作出了全面部署。如何深入領會中央經濟工作會議精神，堅定發展信心、保持戰略定力，把穩中求進工作總基調貫徹到各個方面？我們特邀請專家學者撰文就相關問題進行探討，以饗讀者。

　　中央經濟工作會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。“穩中求進”是經過實踐檢驗的、正確的工作原則，是在錯綜複雜的國內外形勢下，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的基本方略。

　　深刻認識我國經濟發展面臨的現實挑戰

　　國際金融危機深刻影響了我國經濟發展的外部環境。近年來，我國出口年均增速大幅下降，就是一個例證。從國內看，由於多種原因，基礎設施、基本公共服務、優勢産業過多地集中于大城市，導致人口過度向大城市集中，中小城市吸引力不足。這一格局對我國擴大內需和推動經濟轉型都有一定制約。

　　出口和投資，是長期以來拉動中國經濟高速增長的主要需求。這兩大需求增速持續大幅下降，必然影響外向型企業、重化工、裝備製造業、能源工業的訂單，使工業品銷售困難加大，開工率和産能利用率降低，同時，也會帶來持續加大的經濟下行壓力。

　　市場需求水準下降，使供給端的企業發展環境發生深刻改變，導致企業圍繞訂單的競爭強化，亦會促使企業從關注生産的數量轉變到關注産品的品質與效益上來。在需求水準下降的同時，需求的選擇性也在提高。一方面是從賣方市場到買方市場的轉變，另一方面是人民群眾收入水準提高以後，對生活品質的要求提高。市場需求特點的這些變化，亦會倒逼供給結構、産業結構優化升級，促進新興産業、服務業發展。而生産小型化、智慧化、專業化將成為産業組織新特徵。

　　值得注意的是，在需求水準下降的同時，我國的生産要素相對優勢也在發生變化。過去勞動力成本低是我國經濟發展的一大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生産力。現在人口老齡化日趨發展，農業富餘勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長必須更多依靠人力資本品質和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。此外，資源環境約束加大，應順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳迴圈發展新方式。

　　綜合以上分析，國際金融危機後，我國經濟發展所面臨的國內外各種複雜矛盾和問題，一方面使經濟下行壓力持續增大，另一方面也迫使我國供給結構和供給水準要加快調整與提高，經濟發展方式要加快轉變。凡此種種，表明我國經濟發展面臨一些現實挑戰，但挑戰亦是機遇。這些都需要引起我們高度重視。

　　在應對嚴峻考驗中不斷取得積極進展

　　面對複雜形勢，黨中央確定了穩中求進的工作總基調，堅持宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，著力穩增長、調結構、促改革。經過持續努力，已初步形成各方面發展緩中趨穩、穩中向好的總體態勢，經濟運作保持在合理區間，品質和效益不斷提高。

　　穩增長取得積極成效。第一，托底基本民生成效明顯，消費需求已成為需求增長的主導力量。圍繞社會政策托底的要求，政府精心抓好就業、扶貧等工作，切實把基本民生的底線兜住、兜牢。儘管經濟下行壓力加大，但近年來就業形勢總體平穩。就業形勢穩定以及扶貧和幫扶困難家庭、困難人群的工作取得積極成效，支援了居民收入增長大體穩定，支援了消費持續增長平穩。2016年前三季度最終消費對GDP增長的貢獻率達到71%。消費已成為穩增長的重要基礎。第二，基礎設施投資持續保持較快增長，已成為投資增長的重要穩定器。2012年以來，基礎設施投資增速持續保持在20%左右，明顯高於投資增速。目前與新型城鎮化和“一帶一路”相聯繫，基礎設施建設的項目儲備比較充足；地方債置換、PPP融資方式的推廣，明顯改善了基礎設施建設的資金保障條件。這些都表明政府適度增強基礎設施投資穩投資的成效已經顯現並將持續顯現。第三，房地産投資增速由落轉穩。在新型城鎮化持續推動的支援下，2015年房地産市場銷售形勢開始好轉；2016年1至11月份，城鎮商品房銷售面積同比增長24.3%，明顯好轉。受其帶動，房地産企業在一二線城市的可售房源快速減少，資金來源持續增加，相應區域的住房開發建設活動明顯升溫。儘管今年以來房地産市場出現了局部過熱，但調控比較及時，政策的針對性比較強，對投資、投機性買房形成有效控制。據此分析，未來房地産投資會保持大體平穩的增長態勢。在基礎設施和房地産投資帶動下，2016年大宗商品銷售形勢明顯恢復，價格水準提高，工業企業效益明顯好轉。受其帶動，製造業投資增速也開始回穩。綜上所述，穩增長的效果已經在消費、投資等國內需求增長趨穩方面表現出來，已經帶動企業銷售形勢走穩，開工率趨穩。

　　供給側結構性改革取得積極進展。近年來，在穩增長、穩大局的基礎上，政府著力調結構、轉方式、全面深化改革；2016年進一步著力於“三去一降一補”五大任務，針對突出矛盾和問題推進供給側結構性改革。目前去産能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板工作成效顯著，取得良好開端。工業結構、産業結構調整取得積極進展，高技術産業、裝備製造業加快發展，服務業等第三産業比重提高，消費對經濟增長的貢獻率提高。技術創新活動明顯增加，科技投入大幅提高，R＆D佔GDP的比重持續上升，創新驅動力不斷增強。此外，重點領域、關鍵環節的改革也在紮實推進。

　　綜上所述，堅持穩中求進的工作總基調，使我們在嚴峻的形勢下，穩步前進，不斷取得新成就、新進展，經濟社會發展形勢日益向好。

　　實踐證明，穩中求進的工作總基調，是當前形勢下正確、有效、必須繼續堅持的重要原則和經濟工作的方法論。

　　牢牢把握好“穩”與“進”的辯證關係

　　穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。中央經濟工作會議明確指出，穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。這就要求我們要進一步把握好“穩”與“進”之間的辯證關係，更加聚精會神地在各項工作中把握好“穩”的條件和“進”的度，更為精準地抓好各項任務的落實。在這個總基調下，會議提出了明年宏觀調控的基本思路是：要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。

　　在“進”的方面，會議強調堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入推進“三去一降一補”。去産能要抓住處置“僵屍企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、品質、安全等相關法律法規和標準，用市場、法治的辦法做好去産能工作，重點是完善市場退出的相關機制和制度。去庫存，要和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水準，增強對農業轉移人口的吸引力。去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。補短板，要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。

　　此外，會議還特別對深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地産市場平穩健康發展等重大問題進行了專門部署。

　　學習中央經濟工作會議精神，使我們對明年中國經濟發展充滿信心。堅持穩中求進的工作總基調，更加深入、精準地落實好各項任務，中國經濟社會發展就一定會穩步進入發展平穩、發展含金量較快提高、給人民群眾帶來的實惠較快增加的新軌道，中國就一定會紮實、堅定地邁向全面小康！(作者：張立群 國務院發展研究中心研究員)