積極財政政策持續發力——上半年財政數據分析

　　【半年經濟怎麼看】

　　財政部最新數據顯示，上半年全國財政收入85514億元，同比增長7.1%。同時，上半年累計支出89165億元，同比增長15.1%。

　　如何看待收支壓力？政策性減稅有何成效？下半年積極財政政策如何發力？記者就此進行了採訪。

　　積極財政政策加力增效

　　數據顯示，上半年累計，全國財政支出89165億元，同比增長15.1％。數據表明，相較于財政收入的個位數增速，上半年財政支出保持強勁增長，體現出積極的財政政策持續發力。

　　從主要支出項目來看：上半年，財政支出重點就是保障民生等領域。“總體來看，上半年財政支出規模約為全年預算安排的一半，進度較為合理，體現出預算執行管理水準不斷提升。”財政部財政科學研究院副院長白景明説。

　　財政收入是觀察經濟形勢的一個重要指標。“今年上半年，全國財政收入同比增長7.1％，增長平穩，與6.7%的GDP增速較為協調，反映出經濟運作總體平穩。”白景明表示，下半年，隨著稅制改革的不斷推進，政策性減收效應進一步顯現，經濟下行壓力持續，財政收入增長動能較為有限。前瞻下半年財政運作，財政收支壓力仍然不容小覷。

　　對此，財政部有關負責人強調，將密切關注經濟財政運作變化，積極採取有效措施，既促進收入平穩增長，又不收“過頭稅”。

　　政策性減稅效應已經凸顯

　　上半年，隨著營改增等稅制改革的推進，政策性減收效益顯現，影響6月份財政收入繼續回落。上半年財政收入增幅出現的“先升後降”趨勢性變化，也能夠説明這一問題。“今年以來，全國一般公共預算收入增幅先升後降。6月份增幅回落到1.7%，主要是受前期清繳營業稅減少了部分收入來源、政策性減收效應體現等影響。”財政部有關負責人表示。數據顯示，受上述因素影響，6月份營業稅收入同比下降86%。

　　上半年，全國稅收收入為72236億元，佔財政收入比例超過八成，同比增速為8.6%。在整體平穩增長的情況下，一些結構性變化反映出改革效應正逐步釋放。比如，上半年車輛購置稅1264億元，同比下降12.7%。“這主要受1.6升及以下排量乘用車減半徵收車輛購置稅政策性翹尾減收的影響。”財政部國庫司有關負責人説。

　　另外，受到原油、煤炭等價格同比下降的影響，資源稅442億元，同比下降22.1%。“別看減少了收入，但勢頭卻是好的，説明前期煤炭等行業資源稅從價計徵改革，實現了稅收與資源價格掛鉤的改革目標。這對7月1日全面推開的資源稅試點、大力推廣從價計徵改革具有很好的示範效應。”中稅網稅務師事務所總裁王冬生説，近年來資源産品價格波動幅度較大，資源稅從價計徵，使得資源稅與體現供求關係、稀缺程度的資源價格掛鉤，有利於建立有效的稅收自動調節體系。

　　直接稅比重逐步上升，也是上半年稅收數據一大亮點。在我國現行稅制中，間接稅佔比約七成，而以企業所得稅、個人所得稅、房産稅、車輛購置稅等為主體的直接稅佔比不到三成。與發達國家直接稅佔比達七成的稅制結構相比，我國間接稅“一頭沉”的格局需逐步調整。

　　數據顯示，上半年企業所得稅同比增長7.6%；個人所得稅同比增長19.8%，其中財産轉讓所得稅增長23.9%。“從數據看，企業所得稅、個人所得稅、房産稅同比增長高於或持平整體稅收增速，這説明直接稅的比重正在上升。這符合十八屆三中全會提出的逐步提高直接稅比重的改革預期。”白景明説。

　　下半年財政政策如何加力

　　上海市最新公佈的數據顯示，上半年，上海市財政收入快速增長，財政收入同比提高17.5個百分點，增幅為近13年來同期最高。數據表明，改革紅利正在逐步釋放。

　　“在當前供給側結構性改革下，貨幣政策發揮空間有限，財政政策發揮空間更大。”中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才表示，上半年已經出臺的一系列積極的財政政策將在下半年發力，助力穩增長。其中包括，總規模6000億元的減稅降費效應將逐步顯現；5萬億元置換債券將給地方減輕利息，騰出資金；10萬億元投資需求的政府和社會資本合作（PPP）項目也在加速落地。

　　徐洪才認為，下半年政府加大投資將主要採用PPP模式，但目前社會資本參與熱情有待提高。來自財政部PPP中心的數據顯示，PPP項目6月底落地率為23.8%，比1月末提高了近4個百分點，這説明PPP落地加速。發揮好積極財政政策作用，包括規範推廣運用PPP模式，著力推進PPP立法，用好1800億元引導基金，促進更多項目落地，將是未來的財政政策的重要著力點。（記者 楊亮）

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