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　　“十三五”規劃建議強調，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格

　　三問價改“最後一公里”(特別報道·聚焦“十三五”改革攻堅①)

　　“十三五”規劃建議日前公佈，全面建成小康社會進入決勝階段。攻堅補上短板，全面小康才能完滿收官。破除一切不利於科學發展的體制機制障礙，才能為發展提供持續動力。

　　從本期開始，《經濟週刊》將推出“聚焦‘十三五’改革攻堅”系列報道，從價格改革、扶貧攻堅、收入分配改革等方面解讀規劃亮點，回應社會熱點，剖析改革難點，供有關部門和廣大讀者參考。

　　——編 者

　　10月，《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》(28號文)出臺，深化價格改革有了新的路線圖。日前，公佈的“十三五”規劃建議再次強調，要減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

　　價格機制是市場機制的核心。“十三五”期間，價格改革再提速將對經濟生活産生怎樣的影響？價格改革有哪些“硬骨頭”要啃？價格改革政府能“大撒把”嗎？記者採訪了有關專家。

　　價格改革處於怎樣的歷史坐標？

　　97%以上商品和服務價格已由市場説了算，建立市場價格體系的關鍵性戰役即將全面展開

　　記者的閨蜜彭小姐從不關心政府出臺什麼文件，最近卻突然跑來問記者：“價格要發生什麼大事了嗎？”讓她突然發問的原因是，剛剛出臺的“十三五”規劃建議提出，“全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格”。這些改革領域無一不與百姓生活緊密相關，改革究竟向何處去，會産生哪些影響，社會關注度很高。

　　價格改革是中國經濟體制改革最基礎也是最複雜的組成部分。在改革初期，鄧小平就提出過，價格沒有理順就談不上經濟改革的真正成功。早在1979年，中國價格體制改革就開始進行，從有計劃地提高副食品、部分重要原材料價格，到上世紀80年代中期生産資料價格實行“雙軌制”，隨後又逐步放開了一些商品價格。1987年，國務院明確規定了國家現行的3種價格形式，即國家定價、國家指導價和市場調節價，並規定企業在價格管理方面享有更大的自主權。1998年實施的《價格法》規定，建立宏觀調控下主要由市場形成價格的機制。

　　歷史上的價格改革曾經轟轟烈烈，上世紀80年代末期價格改革闖關，讓國人經歷了高達漲幅20%以上的通貨膨脹。進入新世紀以來，價格改革深水靜流，市場化步伐快速推進。特別是十八大以來，新一輪力度較大的價格改革又取得了突破性進展。今年以來，中央政府管理的近60項商品和服務價格已放開或下放，全部農産品、絕大多數藥品、絕大多數專業技術服務價格都已交由市場定價。中央直接定價項目僅剩約20項，比2001年減少80%左右。改革還向縱深挺進，被視為難啃的“硬骨頭”的領域，如電信價格、藥品價格、電價、氣價、鐵路運價等方面改革邁出了關鍵步伐。

　　30多年的價格改革讓我們告別了高度集中的計劃價格體制，目前97%以上的商品和服務價格都由市場説了算。國家發改委價格司司長許昆林評價道：“這對建立健全社會主義市場經濟體制，促進經濟社會健康發展發揮了重要的作用。”

　　但是，價格改革還有“最後一公里”的攻堅戰役，隨著經濟發展進入新常態，價格運作也呈現新的特徵，面臨新的挑戰。10月出臺的28號文，是第一個以黨中央、國務院名義專門對價格機制改革出臺的文件，是當前把價格機制改革全面向縱深推進的綱領性文件。經濟學家吳敬璉這樣評價它的意義：“這意味著建立我國市場價格體系的關鍵性戰役即將全面展開。”

　　價改“硬骨頭”究竟難啃在哪？

　　涉及諸多深層次矛盾，面臨不少體制機制障礙，還要確保價格不發生異動影響群眾基本生活

　　與其他領域的改革一樣，價格改革也有這樣的現象：好改的都改了，剩下的都是難啃的硬骨頭。在價格改革的“最後一公里”，還有幾塊難啃的“骨頭”？

　　許昆林認為，難點主要集中在一些領域，如電力、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革尚未完全到位，醫療服務等公用事業和公共服務價格改革正處在攻堅期，PPP(政府和社會資本合作模式)領域價格改革還需加快推進，節能環保價格政策還不夠完善。其次是一些已出臺的改革措施如居民階梯價格等還沒有落實到位，一些地方價格改革推進緩慢，存在觀望情緒，推進改革的自覺性、主動性有待加強。

　　“這些價格改革的‘硬骨頭’之所以難啃，一方面是涉及多方面的利益調整，涉及諸多深層次矛盾和問題，面臨不少體制機制障礙，統籌協調難度很大；另一方面是價格調整關係群眾切身利益，如何管好保留的極少數價格，如何確保放開的價格不發生異常波動、不影響群眾基本生活，還需要不斷探索完善新的價格調控監管的辦法、規則。”許昆林説。

　　就拿電力價格改革來説，28號文提出電力要放開競爭性環節電價，包括上網電價和除居民、農業外的工商業銷售電價。據一位熟悉情況的人士介紹，其實，早在2002年出臺的電力體制改革方案就已經制定了這個目標，但一直實現不了。當時在東北進行過改革試點，也沒有成功。原因之一是電力交易市場如何組建一直沒有形成共識。“連市場都沒有，銷售更無從談起。而要組建電力交易市場就會涉及許多矛盾，比如以什麼形式組建，是國家電網自己建立市場、別人來交易嗎？但電力上下游企業對國家電網有許多意見，不願意接受。一起搞市場，也同樣離不開電網。與其他商品不一樣，電是個複雜的産品，是不可儲存的，必須實時完成。交易市場離不開電網公司的調度和配合，那麼市場規則怎麼設計，誰説了算？”

　　“國外的電力市場改革也遇到過這樣的問題，美國加州曾因市場運作的失敗而導致出現大面積停電。我們國家不能允許出現這樣的問題，必須穩定推進。”這位人士表示，對如何設計電力市場等問題，甚至在方案設計制定部門之間也長久未能達成一致意見。今年3月份出臺的新電改方案對此雖然給出了答案，但實際落實方案進展緩慢。電改方案出臺後，只是在幾個省進行了輸配電價改革試點並取得了成效，而其他方面，諸如是否放開售電側等問題，仍然爭論不休。達不成共識就無法推進體制機制改革，電價放開就很難操辦。

　　醫療服務價格也存在類似問題。公立醫院的體制改革不推進，醫療服務價格改革就很難單兵推進，這也是一塊很難啃的骨頭。電改、醫改本身是兩個很複雜的改革領域，其矛盾又集中反映在價格上，所以也成為價格改革的難點。

　　但是，價格機制改革的目標已經確立，要實現這一目標，必須打破這“最後一公里”的堅冰，著手解決影響價格改革的體制機制問題。據了解，有關部門正在制定專項計劃，細化重點領域價格改革的時間表、路線圖。

　　價格改革提速，政府能“大撒把”嗎？

　　政府要加強對民生領域價格監管，做好風險評估；政府定價要加強成本的調查和審核

　　經濟學家華生曾經回憶過這樣的細節：改革開放初期，一盒火柴價格是兩分錢，為了這兩分錢能不能提價，都要上政治局會議研究。這個細節既説明瞭計劃經濟體制下價格機制的僵化，也説明瞭價格改革事關全體人民的生活，需要穩妥謹慎地操作。

　　經濟學家張卓元在解讀價格改革任務時總結了兩個特點：“一是都是硬骨頭，屬深層次改革。比如能源價格市場化，過去搞了很長時間，一直難見實質性進展。二是與老百姓的利益密切相關。如公用事業水、電、天然氣等收費，就牽涉到老百姓切身利益。”

　　把價格交給市場決定，對老百姓來説，最直接的擔心是漲價，是市場價格行為失控。對此，國家發改委主任徐紹史表示，“價格調整與群眾利益緊密相關，準備不充分、時機把握不好，會引發市場異常波動、誘發社會不安定因素。要牢固樹立底線思維，充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風險評估，完善配套措施。加強民生領域價格監管，維護群眾合法價格權益。”

　　發揮市場對價格形成的決定性作用，是價格改革的核心任務，而建立基於市場經濟的政府監管價格體系，也是價格改革的重要內容。比如，依然留在政府手裏的定價權應該怎麼用好、管好？“我們定價的一個原則是，盡可能不把這個水準定死，也盡可能制定一些定價原則、定價的規則，在市場的範圍內有適當靈活性。”許昆林還透露，政府定價要加強成本的調查和審核，國家發改委將成立成本調查中心，專門負責成本調查監審。此外還要堅持公眾參與聽證、網上公開徵求意見等，建立有效的機制來約束定價機關的行為，使整個定價權力在陽光下運作。