近日，國家發展和改革委員會部署在深圳市啟動輸配電價改革試點，改變現行電網企業獲取購售電價差的盈利模式，公佈獨立的輸配電價。這標誌著我國輸配電價改革邁出實質性步伐，也是電力市場化改革的破冰之舉。

　　電力市場化改革為何從輸配電價入手？要動誰的“奶酪”？記者採訪相關專家和業內人士，解讀深圳樣本。

　　打開電網成本的“黑匣子”

　　發展改革委有關專家表示：電力系統龐大而複雜，電力體制改革的推進，絕非易事。此次深圳試點選擇輸配電價作為切入點，恰是因為電價是電力體制改革的核心內容，而輸配電價是電價改革最為關鍵的環節。

　　如果按照上下游環節劃分，電力系統由發電、輸電、配電、售電四個部分組成，由此也形成了上網電價（電網購入發電企業電力的價格）、輸配電價（輸配電環節價格）、銷售電價。

　　2002年國務院發佈《電力體制改革方案》，拉開電力體制改革“大幕”，核心就是要“打破壟斷、引入競爭”。隨後，2003年出臺的《電價改革方案》，提出長期目標是要在進一步改革電力體制的基礎上，將電價劃分為上網電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價；發電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定。

　　“電價改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’。”中國國際經濟交流中心副研究員景春梅説，在電力産業鏈上要放開競爭性業務，在發電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局，但是沒有輸配電價的獨立，“兩頭”就很難放開。

　　電力體制改革十餘年來，發電端包括五大發電集團等多主體競爭局面已經形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的局面仍然存在，獨立的輸配電價仍被擱置。這導致發電成本向電價傳導不順暢，發電企業效率差異未真正體現，價格信號不能合理反映市場供求、資源稀缺和環境損害成本。

　　“以前電網的成本就好像是個‘黑匣子’。”國家發展和改革委員會經濟研究所研究員劉樹傑説，儘管以前發展改革委也公佈過輸配電價，但那只是電網購售電的實際價差，而不是根據其資産和實際運維成本來確定的輸配電環節價格。

　　深圳試點，就是要打開電網成本這個“黑匣子”。劉樹傑認為，深圳試點的意義表現在兩方面：一是改變了電網盈利模式，發電售電價格高低與電網收入無關，因而電網企業與發電、售電企業沒有了利益之爭，在發電企業與電力用戶直接交易中將保持中立地位，避免干預電力市場的有效運作；二是公佈分電壓等級輸配電價，使得電力市場買賣雙方協商定價時有了更加科學的依據，有利於促進電力資源進一步優化配置。

　　“自然壟斷”的電網，收益誰説了算？

　　旨在“打破壟斷、引入競爭”的改革，對於電力産業鏈生態的影響正逐步顯現。多位受訪專家認為，從世界範圍來看，電力輸配環節具有自然壟斷特性，按國際通行做法應實行政府定價。

　　既然是不適宜競爭的“自然壟斷”和政府定價，那麼，電網收益如何界定？此次方案明確，在成本監審基礎上，按“准許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網實際成本高於政府核定的准許成本時，高出部分由企業自行消化；低於准許成本時，節約成本可在企業與用戶之間分享。

　　根據國家的核定，2015年－2017年深圳市電網輸配電價水準比2014年深圳電網實際購電、售電價差每千瓦時下降1分多錢，並逐年有所降低。據測算，輸配電價每下降1分錢，電網環節的收入會下降約7億元。

　　“此次改革對於電網企業的影響將是根本性的。”景春梅説，這是電力體制改革的必然趨勢，也是産業發展規律。但從長期來看，電網企業順應這種趨勢，將有助於成為專業化的電力輸送主體，有利於提高輸電效率和電網的健康持續發展。

　　獨立的輸配電價和受控的電網成本，對於整個電力生産消費鏈條都是利好。一位參與輸配電價改革方案的業內專家告訴記者，輸配電價獨立，有利於促進電網提高效率，成本降低會使上游發電企業和下游用戶整體受益，國際經驗也表明改革有助於降低全社會用電成本。特別是能耗低、效率高的優質發電企業將受益於發、售電兩端市場化進程。

　　從深圳來看，2015年－2017年深圳輸配電價水準下降將會使廣大電力用戶受益。發展改革委已要求廣東省發展改革委根據2015年輸配電價下調情況，提出降低深圳市電力用戶銷售電價方案並儘快實施。

　　深圳改革“試”出了什麼？

　　電力市場化改革選擇深圳，不只是因為敢為人先的深圳精神，更多的是因為深圳在電力市場建設方面較好的基礎。

　　早在上世紀80年代末，深圳市在電價管理機制、銷售電價結構等方面就進行了改革，包括對深圳供電局實行利潤控制，設立以電價調節準備金為基礎的動態平衡機制，根據用戶的用電負荷特性改革銷售電價結構等。

　　“深圳市具有電價改革的體制條件。”深圳市供電局有關負責人介紹，2012年1月起，按照南方電網公司的安排，深圳供電局變更為南方電網全資子公司，實行獨立經營、獨立核算、自負盈虧，改革的綜合條件好。

　　既然是試點，深圳輸配電價改革要“試”出什麼？發展改革委有關負責人告訴新華社記者，一方面，深圳試點為更大範圍的輸配電價改革積累經驗，為進一步推進電力市場化改革創造有利條件。獨立輸配電價改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網的盈利模式，為後續發電側、售電側改革提供必要條件。

　　另一方面，深圳試點也探索了對於網路型自然壟斷企業的監管模式。這位負責人介紹，對電網企業監管由現行核定購售電兩頭價格、電網企業獲得差價收入的間接監管，改為以電網資産為基礎對輸配電收入、價格、服務全方位直接監管。同時，對輸配電成本進行了嚴格監審，輸配電價逐年有所降低，強化了對電網企業的成本約束。此外，建立獨立輸配電價體系，有利於增加銷售電價調整的透明度。

　　根據部署，深圳輸配電價改革試點經驗將逐步推廣。去年12月，發展改革委批復同意內蒙古西部電網開展第二個輸配電價改革試點，未來還將在全國更大範圍推進。