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電力體制改革提速——解讀我國開展輸配電價改革試點釋放的信號

  • 發佈時間:2014-11-04 22:38:54  來源:新華網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  新華網北京11月4日電(記者陳煒偉、趙超)國家發展改革委4日公佈了《關於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》,推動建立獨立的輸配電價體系,正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點。通知明確,獨立輸配電價體系建立後,要積極推進發電側和銷售側電價市場化,電網企業按政府核定的輸配電價收取過網費。

  “電價改革是電力體制改革的核心內容,而輸配電價是電價改革最為關鍵的環節。”中國國際經濟交流中心副研究員景春梅説,此次輸配電價改革試點,將強化電網企業成本約束,並引入激勵性機制促使企業提高效率,是我國電力體制改革的“突破口”。

  2002年國務院發佈《電力體制改革方案》,拉開電力體制改革“大幕”。方案明確,改革的總體目標是打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優化資源配置,促進電力發展,推進全國聯網,構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

  作為電力體制改革的關鍵一環,電價改革也逐步推進。2003年,我國出臺《電價改革方案》,提出中長期目標是要在進一步改革電力體制的基礎上,將電價劃分為上網電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價;發電、售電價格由市場競爭形成;輸電、配電價格由政府制定。同時,建立規範、透明的電價管理制度。

  專家分析,電力體制改革十多年來,我國電力市場參與主體上已經在發電端形成多主體競爭局面,但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在,上網電價和銷售電價也由政府制定。

  長江證券研究員鄔博華認為,電網壟斷格局所導致的行政電價體系給電力系統帶來體制性缺陷,導致發電成本向電價傳導不順暢,電廠盈利大幅波動,同時發電企業效率差異未真正體現。當前用電需求增速趨緩的背景為再次電改提供了較好的窗口期。

  “電價改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’。”景春梅説,在電力産業鏈上要放開競爭性業務,在發電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局。當前,電價已經成為推進電力體制改革的障礙,沒有輸配電價的獨立,“兩頭”就很難放開,市場化的電價機制也無法形成。不論從産業發展規律和電力體制改革的要求來看,獨立的輸配電價是必不可少的,這也是推動上網電價和銷售電價“兩頭放開”的關鍵。

  根據國家發展改革委披露的方案,此次深圳試點的核心,就是將現行電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式,改為對電網企業實行總收入監管。即政府以電網有效資産為基礎,核定准許成本和准許收益,固定電網的總收入,並公佈獨立的輸配電價。同時,明確了輸配電准許成本核定辦法,建立對電網企業的成本約束和激勵機制。

  瑞銀證券研究報告認為,“上網電價和銷售電價由市場形成、輸配電價由政府定價”的改革方向意味著電網不再掙價差,還原其公用事業屬性。

  “此次改革對於電網企業的影響將是根本性的。”景春梅説,在輸配電價改革的背景下,電網企業盈利模式將轉變為收取過網費。這是電力體制改革的必然趨勢,也是産業發展規律。長期來看,電網企業順應這種趨勢,將有助於成為專業化的電力輸送主體,有利於提高輸電效率和電網的健康持續發展。

  國家發展改革委價格司有關負責人介紹,此次深圳輸配電價改革試點標誌著我國對電網企業監管方式的轉變,也是電價改革開始提速的重要信號,將為推進更大範圍的輸配電價改革積累經驗,併為下一步推進電力市場化改革創造有利條件。

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