許 滔畫

　　 當前，全球貿易和投資規則正處於重塑期，世界各國都在通過嚴密監管、合理執法來確保市場公平，釋放企業競爭力，從而帶動産業和國家整體發展水準的提升。對中國來説，反壟斷常態化不僅有助於鞏固反壟斷執法效果，更是適應全球經濟貿易格局變化的必然要求

　　面對當前全球化日益深化、跨國壟斷日趨上升的挑戰，中國政府近來實施了一系列空前有力的反壟斷措施，發出維護公平競爭市場環境和保障消費者權益的強烈信號。中國在反壟斷領域加強監管和處罰，是市場經濟發展到一定階段的必然選擇，完全符合國際慣例和通行做法，有理有據，無可厚非。

　　首先，反壟斷法在世界大多數國家都扮演著重要角色。只要有壟斷，往往就會有反壟斷。世界各國對壟斷行為均十分警惕，迄今已有100多個國家(地區)頒布了反壟斷法，對壟斷行為施以嚴厲處罰。最早的反壟斷立法源於美國，可追溯至1890年頒布的《謝爾曼法》和1914年頒布的《聯邦貿易委員會法》及《克萊頓法》。美國的反壟斷法規規定，一旦企業被裁定有壟斷行為，就可能面臨罰款、強制解散、拆分等多種懲罰後果。作為史上著名的執法案例之一，洛克菲勒家族的“石油王國”曾因壟斷市場被拆分為30多個獨立石油公司。從執法理念上講，中國《反壟斷法》禁止的也是市場壟斷行為，而不是反對壟斷企業本身，它在一定程度上吸收了美國反壟斷法規的先進理念。這部中國的“經濟憲法”從2008年8月1日生效至今已滿6年，被普遍視為中國市場經濟法制建設日趨完善的重要一步。

　　其次，世界上高度成熟的市場經濟國家基本都建立了常態化的反壟斷執法工作機制。任何一個市場經濟國家，都不可能接受市場被幾家企業通過非法手段操控；任何一個與市場唇齒相依的主體，都不可能容忍市場失去競爭活力。統計數據顯示，2013年美國司法部反壟斷局總共發起多達92項反壟斷調查。而歐盟也曾對美國微軟公司和英特爾公司的壟斷行為分別處以16.76億歐元和10.6億歐元的鉅額罰款。此次在中國“中招”的知名企業，如高通、精工、微軟等，都曾是美歐反壟斷當局打擊的常客，均吃過海外反壟斷機構的鉅額罰單。

　　最後，中國反壟斷在立法、執法、司法實踐等方面均依據了世界貿易組織的有關規則。世貿組織相關規則明確反對妨礙競爭的壟斷企業的市場獨佔，規定無論是一家還是幾家企業，只要形成市場瓜分或約定限價的控制，就屬於該國反壟斷立法舉措的應對範圍。中國開展的反壟斷調查不僅沒有違背入世承諾，反而體現了公開、透明、非歧視、公平競爭、法制精神等世貿組織倡導的原則理念。

　　與擁有百年反壟斷立法歷史的發達國家相比，中國反壟斷仍然處於起步階段。當前，全球貿易和投資規則正處於重塑期，世界各國都在通過嚴密監管、合理執法來確保市場公平，釋放企業競爭力，從而帶動産業和國家整體發展水準的提升。對中國來説，反壟斷常態化不僅有助於鞏固反壟斷執法效果，更是適應全球經濟貿易格局變化的必然要求。可以預料，中國今後將更加注重動用反壟斷工具、嚴格反壟斷執法，以促進公平有序的市場競爭和創造公正合理的市場環境。(經濟日報 陳 建)

　　俄羅斯：嚴查違規 鼓勵競爭 　　

　　長期以來，壟斷在俄羅斯經濟中佔有重要一席。俄羅斯既借鑒西方經驗完善反壟斷體系建設，又根據本國經濟現實保留了獨具特色的壟斷形式。

　　俄羅斯高度重視國家調節在經濟發展中的重要作用，通過國家壟斷和自然壟斷兩種形式，對國民經濟和國家安全具有戰略意義的關鍵行業實施壟斷調節。自2003年開始，依照一系列法律組建了俄儲蓄保險公司、俄外經銀行、俄羅斯技術公司等一批國家公司。國家公司是俄羅斯實施國家壟斷的重要形式，有別於一般商業企業和國有控股公司，擁有特殊的法律地位、具有特別組織結構，以及享有額外稅收優惠。此外，俄羅斯還于1995年通過了《俄聯邦自然壟斷法》，將油氣幹線管道運輸、鐵路運輸、港口和空港服務、公共電力和郵政服務、內河基礎設施服務等列入自然壟斷行業，由俄羅斯天然氣工業公司、俄羅斯鐵路公司等國有企業進行壟斷經營。

　　除了戰略性行業依然受到壟斷控制外，俄羅斯在近年來也注重不斷開放市場，通過逐步完善法律體系打破壟斷桎梏，盡力為企業營造公平競爭環境。通過修改實施《保護競爭法》、《國家採購法》、《貿易法》以及外國投資俄羅斯戰略企業管理辦法等構建了符合本國實情的反壟斷法律體系。

　　2004年，俄羅斯正式成立了俄聯邦反壟斷署，通過分佈在俄境內83個聯邦主體的派出機構對産品市場、金融服務市場、自然壟斷主體、廣告行為及在俄外國投資者活動進行監督，另外還對行政部門採購、項目落實及服務情況進行監管。在該署的主導下，俄羅斯正致力推動自由競爭的“路線圖”。最近，俄聯邦反壟斷署向俄國家杜馬提交了《保護競爭法》修正案，以期顯著降低對市場經濟活動參與者的行政干預，減小企業的行政負擔，相關法案有可能在今年年底通過。

　　近年來，俄羅斯在反壟斷領域也動作頻頻。在國家控制的戰略性行業中，俄開始逐步引入競爭機制。俄羅斯政府于2013年批准了《液化天然氣出口自由化法律草案》，此舉標誌著俄羅斯市場上由俄羅斯天然氣工業公司壟斷的天然氣出口專營權終被打破，俄能源巨頭俄羅斯石油公司以及俄最大的獨立天然氣生産商諾瓦泰克公司成為了首批受益者。對壟斷行業存在的違規行為，俄聯邦反壟斷署也不遺餘力進行查處。2013年該署曾致函俄天然氣工業石油公司、俄天然氣工業公司、俄蘇爾古特石油天然氣公司，警告他們未按反壟斷署和能源部的規定在交易市場上銷售相應數量的石油産品，導致市場失衡，油價上漲。正如俄聯邦反壟斷署署長阿爾捷米耶夫在今年9月召開的署務會議上指出：“我們的目標沒有改變，就是要通過反壟斷調查來鼓勵競爭。”

　　法國： 完善法制 處罰嚴厲 　　

　　從立法角度看，法國既執行歐盟在反壟斷方面的法律規定，同時也倡導將歐盟的規定結合本國市場實際引入本國的法律體系。

　　在歐盟的立法層面，法國主要執行歐盟建立之初所立的“歐共體條約”第82條第一段，即有關“濫用市場支配地位”的定義和歐盟運作條約第102條關於市場競爭的規定。而在法國，“濫用市場支配地位”的概念被正式引入法律是在1963年的7月2日。法國的《商法典》在第410章第二款和第420章第四款，都重申了關於市場內企業“濫用市場支配地位”的定義和權責，以及經濟部長和法國競爭委員會在發生上述情況時的處置職責。

　　1986年12月1日，法國又在《商法典》引入了“競爭法”的概念，並在同年成立“競爭委員會”。這一委員會在2008年與技術委員會合併後成立“競爭管理局”，也就是實際意義上的“法國反壟斷局”。目前，該局是法國獨立的行政機構，負責應對市場參與者之間的不正當競爭行為，同時對市場運作規律進行理論性研究。值得一提的是，這一機構儘管不是正式的司法機關，不能作出司法判決，但仍可對認定為屬於不正當競爭的行為發出禁止令和制裁措施，並在必要時向法國高等法院提起訴訟和裁決。該機構目前有1名局長、4名副局長及17名由經濟部長直接任命的監督成員組成，任期為5年。

　　今年7月，該局就對英國皇家郵政公司、美國聯邦快遞公司和荷蘭天地物流控股有限公司展開了反壟斷調查，並稱這些企業違反了法國的物流市場反壟斷規則。分析稱，上述3家公司或將面臨數額巨大的罰款。

　　今年8月，法國競爭管理局又對雀巢旗下的咖啡機生産商奈斯派索展開反壟斷調查。該局認為，奈斯派索公司壟斷旗下膠囊咖啡機所使用的所有膠囊産品，消費者除了選擇該公司的膠囊産品外，沒有其他選擇，因此認定在該咖啡機上只能使用奈斯派索膠囊是不合理且不正當的壟斷性銷售行為，並要求其産品在設計時允許使用其他膠囊生産商的産品。

　　今年年初，法國競爭管理局還對包括法國巴黎銀行、法蘭西銀行、法國郵政銀行、法國農業銀行、法國興業銀行等在內的11家法國銀行處以了總額高達3.849億歐元的罰款，理由是這些銀行共謀並操縱了銀行支票處理業務的收費。該局發表的公告指出，從2002年1月到2007年7月之間，這些銀行對法國市場上流通的80%支票收取了4.3歐分的服務費，這種服務費是不正當的。該局表示，這些銀行仍在為“相關服務”收取額外費用，而這些費用與其成本不成比例。

　　德國： 保障市場 夯實基礎 　　

　　德國是世界上最早立法反壟斷的國家之一。德國現行的反壟斷制度以保障市場競爭為核心，已成為維護德國市場公平競爭的有力工具。

　　1958年，德國制定了《反限制競爭法》，並已修訂了7次。在德國，企業達成同業聯盟(又稱“卡特爾”)，濫用市場支配地位會被認定為壟斷，企業兼併如果體量過大，損害市場競爭環境，也會被叫停。禁止卡特爾、禁止濫用市場支配地位和控制企業兼併構成德國《反限制競爭法》的三大支柱。

　　《反限制競爭法》主要由德國聯邦卡特爾局負責執行。目前該局大約有345名工作人員，其中約150人是法律和經濟領域專家。該局的主要職能有：禁止卡特爾、控制並購、監督企業濫用市場支配地位行為、核查政府公共採購和行業檢查。該局雖隸屬於聯邦經濟能源部，但享有準司法權，是獨立的反壟斷聯邦機構。

　　按照法律，企業壟斷將被處以最高100萬歐元罰金。特定情況下，罰金上限可設為企業銷售總額的10%。至於罰款的具體數額要依據個人或者企業違法的嚴重程度和持續時間而定。自2001年以來，德國聯邦卡特爾局每年開出的罰單數額都不盡相同。2003年是近10多年德國反壟斷罰金最“豐厚”的一年，共達7.17億歐元。2013年，卡特爾局共對11起案件作出處罰，罰金共計約2.4億歐元。截至今年上半年，卡特爾局已開出6.3億歐元的罰單。

　　今年7月，德國聯邦卡特爾局獲得大量供詞和材料證明，許多知名香腸生産商數十年來一直定期會面，討論市場發展和價格設定。此外，2003年以來，部分廠商非法協商，共同抬高對零售商的供貨價格。因此，德國聯邦卡特爾局以非法進行價格商定為由，對21家香腸生産商以及33名有關個人處以了3.38億歐元的罰款。

　　作為歐盟成員國，歐盟委員會對德國反壟斷執法有著重要影響。歐盟委員會負責對歐盟市場有較大影響的跨國壟斷行為的查處。德國聯邦卡特爾局主要負責跨州的卡特爾、濫用市場支配地位案件和所有的企業並購案件，以及主要涉及德國的較小的跨國壟斷案件。

　　2013年，德國四大電信商之一、西班牙電信旗下的O2公司有意收購德國另一大電信商荷蘭KPN電信公司的E-Plus。如果收購成功，這兩家電信商合併後將成為德國最大的電信運營商，對現有的四大電信商的其他兩家德國電信和沃達豐構成更有力的市場競爭。

　　德國聯邦反壟斷局局長安德烈亞斯·蒙特表示，這種影響主要針對德國市場，因此應由聯邦反壟斷局負責審查此次合併。但由於涉及跨國並購，對於此案的反壟斷調查最終還是由歐盟委員會執行。今年7月初，歐盟委員會最終同意了這個涉及金額超過80億歐元的收購項目。

　　部分國家反壟斷特點

　　加拿大

　　作為世界上最早制定反壟斷法的國家之一，加拿大針對不同行業的反壟斷操作分類明細，執法效率高。加拿大競爭局是該國最主要的反壟斷執法機構，職能主要包括反價格壟斷、串通投標、虛假不實和帶有誤導性的宣傳、欺騙性中獎通知、濫用市場優勢地位、獨佔經營、捆綁銷售以及欺騙性行銷等行為。執法機構的單一性保證了加拿大反壟斷的有效進行。加拿大在反壟斷方面注重國際合作，除與歐美各國保持密切溝通外，近年來也不斷加強與中國的反壟斷交流。

　　日本

　　日本的反壟斷法制體系是以《反壟斷法》為中心，《分包法》及《贈品表示法》為該法的補助法，由日本公正交易委員會運用。其反壟斷法大體由7個部分構成：私人壟斷的禁止；不正當交易限制(即卡特爾)的禁止和系統規定；關於限制市場集中、經濟力集中的規定；不正當交易方法的禁止和系統規定；公正交易委員會的許可權和組織規定；手續規定；適用除外規定。

　　巴西

　　2012年5月，巴西新《反壟斷法》正式生效，不僅改革了反壟斷部門，將原司法部經濟法秘書處和財政部經濟監督秘書處等機構一起併入保護經濟管理委員會，並且要求企業在計劃並購時就必須提出申請，而不是在並購後對市場已經産生影響後再解決問題；企業合併後所佔市場份額不得超過20%。否則，將被認為是壟斷而無法通過審核。對壟斷企業的懲罰則是根據其營業額確定的，罰金抽取營業額的0.1%到20%不等。