三箭齊發靶向精準 所有地方化債組合拳推出

　　十四屆全國人大常委會第十二次會議8日下午閉幕。這次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關於批准〈國務院關於提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案〉的決議》。

　　同日，在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發佈會上，全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才介紹，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。

　　財政部部長藍佛安表示，從2024年開始，連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用於化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批准的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。目前，正在積極謀劃下一步財政政策，加大逆週期調節力度。

　　三項政策協同發力

　　許宏才表示，議案提出，為便於操作、儘早發揮政策效用，新增債務限額全部安排為專項債務限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。財政部擬定了2024年地方政府專項債務限額調整方案(草案)。

　　對於新增債務限額如何使用，藍佛安介紹，這6萬億元債務限額分三年安排，2024年-2026年每年2萬億元，支援地方用於置換各類隱性債務。2023年末，經過逐個項目甄別、逐級審核上報，全國隱性債務餘額為14.3萬億元。

　　從2024年開始，連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用於化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批准的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以後年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。

　　藍佛安説，上述三項政策協同發力，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。“總的看，我們推出的是所有、綜合性、靶向準的化債組合拳，作用直接、力度大。”藍佛安説。

　　幫助地方暢通資金鏈條

　　藍佛安表示，實施這樣一次大規模置換措施，從政策效應看，能夠發揮“一石二鳥”作用。

　　一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。這次置換，近三年密集安排8.4萬億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務規模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時，由於法定債務利率大大低於隱性債務利率，置換後將大幅節約地方利息支出。估算五年累計可節約6000億元左右。

　　另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強發展動能。通過實施置換政策：一是將原本用來化債的資源騰出來，用於促進發展、改善民生。二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來，可以更大力度支援投資和消費、科技創新等，促進經濟平穩增長和結構調整。三是將原本用於化債化險的時間精力騰出來，更多投入謀劃和推動高品質發展中去。同時，還可以改善金融資産品質，增強信貸投放能力，利好實體經濟。

　　“防範化解地方政府債務風險，在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。”藍佛安表示，財政部將會同相關部門，持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起。

　　“主要從三個方面發力。”藍佛安説，一是監測口徑更全。財政部正會同有關部門健全資訊共用和監管協同機制，全口徑監測地方政府承擔償還責任的債務情況，動態分析、及時預警、防範風險。關於融資平臺經營性債務，按照有關要求，金融管理部門已經研究制定了金融支援地方債務化解的政策舉措，財政部將積極配合抓好現有金融支援政策落實。

　　二是預算約束更強。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，持續加強預算管理，督促地方依法合規建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規舉債的途徑。

　　三是監管問責更嚴。強化收集新增隱性債務線索，及時掌握違規舉債新手段、新變種，推動監管從事後“救火補漏”向事前“防患于未然”延伸。嚴格落實地方政府違規舉債問責制。

　　抓好增量政策落地見效

　　對於下一步財政政策取向和力度，藍佛安表示，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前，正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆週期調節力度。

　　一方面，持續抓好增量政策落地見效。今年的增量政策力度大，對經濟的拉動效應正在顯現，不少政策效應明年還會持續釋放。財政部將加力推進相關工作，已經出臺的抓好落地實施，尚未出臺的儘快推動出臺。目前，支援房地産市場健康發展的相關稅收政策，已按程式報批，近期即將推出。隱性債務置換工作馬上啟動。發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作，正在加快推進中。專項債券支援回收閒置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關部門研究制定政策細則，推動加快落地。

　　另一方面，結合明年經濟社會發展目標，實施更加給力的財政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例。三是繼續發行超長期特別國債，支援國家重大戰略和重點領域安全能力建設。四是加大力度支援大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模。五是加大中央對地方轉移支付規模，加強對科技創新、民生等重點領域投入保障力度。