賈康：非民間部門投資可以成為擴大內需的增長點

　　1月21日，國家統計局公佈2018年經濟數據，2018年全年全國固定資産投資(不含農戶)635636億元，比上年增長5.9%，比上年同期回落1.3個百分點，為1995年有歷史數據以來的最低水準。其中，民間投資394051億元，增長8.7%，比上年提高2.7個百分點。

　　華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，在投資方面值得肯定的一點是民間投資增長8.7%，由2016年以後的下滑態勢反轉為上升。但是另一方面也需要注意到，全國固定資産投資增速出現了比較明顯的下行，因此可以認定，非民間投資的部分，即政府主導的投資和國有經濟部門的投資，增速明顯下滑，並且一定比5.9%更低。

　　賈康提出，非民間投資的部分可以充分調動潛力，目前我國宏觀政策方面已經有很好的定位和必要的調整，包括積極的財政政策更加積極，貨幣政策在穩健的框架下更強調鬆緊適度等。進一步以投資來實現擴大內需，必要性是非常明顯的，空間也很大。

　　賈康表示，中國工業化和城鎮化發展的縱深以及整個經濟社會的成長性，與其他經濟體相比明顯具有比較優勢。“中國的工業化目前處於從中期向中後期轉換的階段，戶籍人口城鎮化率為42%，常住人口城鎮化率58%，兩個指標綜合後得出的真實城鎮化率水準約為50%，後面還有20個百分點的高速發展空間，這個空間就是工業化從中期向中後期轉化的一個成長性空間。”

　　從擴大投資的具體措施來看，政府和國有企業應該進一步調動投資的潛力，可以採取與民營企業形成更好呼應的方式，比如PPP機制。賈康表示，前期我國對PPP進行了一系列規範化的調整，這是有必要的，但絕不是叫停PPP。PPP的發展勢在必行，我國是在穩定基礎上更好地讓它可持續發展，其中的關鍵是法治化、陽光化、增益化。對於政府部門來説，這主要關係著政府職能轉變，需要政府部門“放低身段”、創新機制，在具體的項目上與民營企業自願簽字，形成有法律保障的合同，參與PPP建設工程的全週期。賈康表示，這對於更好地形成服務型政府，對於國企的混合所有制改革，都具有非常明顯的意義。

　　另外，在房地産開發投資方面，2018全年全國房地産開發投資增長9.5%；全國商品房銷售面積增長1.3%，商品房銷售額增長12.2%。

　　賈康表示，商品房銷售額增速明顯快於銷售面積增速，其中不排除當年實現的銷售額有上期轉過來的一部分，但佔比應該不大，數據的總體趨勢反映出已經形成交易的商品房均價更貴。這進一步説明，沒有行政手段壓制房價的區域，成交保持一定活躍度的同時，商品房均價上升了。一線城市和很多二線城市由於房價上升過猛，政府不得不採取“負作用很大的”行政手段來進行壓制，但要防止三四線城市重走這條“老路”，要把治標的手段變成治本的手段，這需要打造房地産長效機制，必須依靠基礎性制度建設，“這又是改革，又是啃硬骨頭的事”，賈康表示。