賈康：明年赤字率可考慮提高到3% 但一定要審慎

　　7月23日，國務院常務會議作出重要指示，要求保持宏觀政策穩定；財政金融政策要協同發力，更有效服務實體經濟，更有力服務宏觀大局；積極財政政策要更加積極。

　　那麼，何為“積極財政政策要更加積極”？具體體現在哪些方面？8月24日晚，著名財經專家、財政部財政科學研究所原所長賈康，在亞布力中國企業家論壇2018年夏季高峰會上表示，積極財政政策除了帶有擴張性外，還應發揮自身不可替代的結構優化功能，那才是積極或者更加積極。

　　積極的財政政策要求結構優化

　　對於此次國務院要求“積極財政政策要更加積極”的背景，在賈康看來，中國經濟從2010年的兩位數的高速增長狀態以來，一路尋求軟著陸，基本上形成了L型轉換。從2015年下半年到現在，已經有12個季度，中國的宏觀經濟運作在6.7%~6.9%這個區間。不過，在完成“L型轉換”的收官期，今年我國面臨中美貿易摩擦升級的衝擊，使經濟遭遇不確定性和新的下行壓力，因此必須按照宏觀調控所説的“相機抉擇”作出政策調整。目前貨幣政策已由穩健中性轉為穩健概念下的“鬆緊適度”，財政政策也需做到更加積極，要配合貨幣政策來實施總量擴張。

　　財政政策存在為擴張度加碼的操作空間，一定涉及提高赤字率。對於今年通過走財政的正規程式，做預算調整方案，提高赤字率、加大債務年度發行規模的情況，賈康表示，在年內還看不到這方面的跡象，不過不排除明年和後續年度有必要的話，赤字率可有所提高。

　　不過，賈康強調，在總量方面提高赤字率還不是積極財政政策的全部，更重要的是要優化結構。賈康認為：“優化結構應該納入當前中國所討論的財政政策更加積極的視角，而且要特別加以強調。因為這個視角正是緊密結合中央反覆強調的構建現代化經濟體系的主線是供給側結構性改革，而這個結構的優化就需要區別對待。在解決總量上的問題，即在當下更多解決適當松的問題的同時，要處理好結構優化的問題，這一定是財政要唱主角。”

　　賈康認為，財政政策不能否認必要時要提高赤字率，提高發債的力度。但是一定要結合著提高赤字率和更多的發債，把資金籌集起來、運用起來的時候，到底怎樣合理地區別對待、怎樣補短板、怎樣去通過結構優化，支撐中國的高品質發展，支撐中國在升級版軌道上的發展。由財政政策更積極地去推進結構優化，是財政部門無可替代的、義不容辭的職責。

　　明年赤字率可考慮提高到3%

　　那麼積極財政政策如何更加積極，具體體現在哪些方面呢？

　　第一是赤字安排方面。賈康認為：“我們可以討論下一年是不是經過法定的預算程式，適當提高中國的赤字率。今年官方報的是2.6%，我們前兩年曾經報3%。有必要的話明年我們至少可以先提高到3%，下一年我覺得是可以考慮的，如果有必要的話，後續年度再提高一點，我覺得也不會有太大的風險，但是一定要審慎考慮。”

　　第二是舉債安排。賈康認為：“舉債規模跟赤字率提高是正相關的，如果適當提高赤字率，明年和後續年度彌補赤字的舉債規範機制就可以更積極地運用，如假定在未來幾年還本的壓力比較均勻，那麼就應該更多地考慮每個年度適當多舉一些債。我們現在公共部門的債務如果按照官方所説的不到GDP的40%，這完全可以説是一個安全區內相對保守的狀態，有必要的話，我們可以在未來年度適當地提高到40%，45%甚至50%。但是也要警惕大家擔心的問題，官方數據可能不包括地方隱性債。”

　　第三，結構性減稅，進一步營造“低稅負”環境。那麼究竟怎麼減稅？在哪兒減呢？除了增值稅的標準稅率進一步下調，中小企業企業所得稅減半徵收等以外，賈康認為：“企業的研發投入原來説可以加計抵扣150%，後來又提高到175%，現在能不能考慮再抬高一點，到200%，250%，這是可以討論的。企業沒有研發投入，就享受不到，這是支援企業進一步釋放潛力、釋放活力和創新發展。”

　　最後，賈康強調：“現在企業真正降低負擔，不能光講稅，一定要把稅外的各種各樣的其他負擔都放入眼界，看全景圖。”

　　有必要的話明年我們至少可以先提高到3%，下一年我覺得是可以考慮的，如果有必要的話，後續年度再提高一點，我覺得也不會有太大的風險，但是一定要審慎考慮。——著名財經專家、財政部財政科學研究所原所長 賈康