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深化投融資體制改革意見發佈激發社會投資動力和活力

2016年07月18日19:23 中國網財經

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　　中國網財經7月18日訊據中共中央和國務院今日授權新華社發佈的《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》(以下簡稱“意見”)。意見明確，要改善企業投資管理，充分激發社會投資的動力和活力。

　　意見要求，改善企業投資管理，充分激發社會投資動力和活力。一是確立企業投資主體地位。堅持企業投資核準範圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為。在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。對極少數關係國家安全和生態安全、涉及全國重大生産力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關的，應將相關事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。

　　二是建立投資項目“三個清單”管理制度。及時修訂並公佈政府核準的投資項目目錄，實行企業投資項目管理負面清單制度，除目錄範圍內的項目外，一律實行備案制，由企業按照有關規定向備案機關備案。建立企業投資項目管理權力清單制度，將各級政府部門行使的企業投資項目管理職權以清單形式明確下來，嚴格遵循職權法定原則，規範職權行使，優化管理流程。建立企業投資項目管理責任清單制度，厘清各級政府部門企業投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。建立健全“三個清單”動態管理機制，根據情況變化適時調整。清單應及時向社會公佈，接受社會監督，做到依法、公開、透明。

　　三是優化管理流程。實行備案制的投資項目，備案機關要通過投資項目線上審批監管平臺或政務服務大廳，提供快捷備案服務，不得設置任何前置條件。實行核準制的投資項目，政府部門要依託投資項目線上審批監管平臺或政務服務大廳實行並聯核準。精簡投資項目準入階段的相關手續，只保留選址意見、用地(用海)預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件；按照並聯辦理、聯合評審的要求，相關部門要協同下放審批許可權，探索建立多評合一、統一評審的新模式。加快推進仲介服務市場化進程，打破行業、地區壁壘和部門壟斷，切斷仲介服務機構與政府部門間的利益關聯，建立公開透明的仲介服務市場。進一步簡化、整合投資項目報建手續，取消投資項目報建階段技術審查類的相關審批手續，探索實行先建後驗的管理模式。

　　四是規範企業投資行為。各類企業要嚴格遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全生産等方面的法律法規，認真執行相關政策和標準規定，依法落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，切實加強信用體系建設，自覺規範投資行為。對於以不正當手段取得核準或備案手續以及未按照核準內容進行建設的項目，核準、備案機關應當根據情節輕重依法給予警告、責令停止建設、責令停産等處罰；對於未依法辦理其他相關手續擅自開工建設，以及建設過程中違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全生産等方面的法律法規的項目，相關部門應依法予以處罰。相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。各類投資仲介服務機構要堅持誠信原則，加強自我約束，增強服務意識和社會責任意識，塑造誠信高效、社會信賴的行業形象。有關行業協會要加強行業自律，健全行業規範和標準，提高服務品質，不得變相審批。

(責任編輯：吳起龍)