讓人民群眾獲得更加可靠的民生保障

　　——訪人力資源和社會保障部副部長信長星

　　“展望十三五”系列報告會第五場報告會15日在京舉行，光明日報記者採訪了人力資源和社會保障部副部長信長星。

　　問：“十三五”規劃綱要把就業比較充分作為今後五年經濟社會發展的主要目標，把城鎮新增就業5000萬人以上作為主要指標。請問確定這樣的目標任務是基於怎樣的考慮？

　　答：就業是民生之本。做好就業工作，關係到人民群眾的切身利益，關係到改革發展穩定大局，對於實現全面建成小康社會的奮鬥目標，具有十分重大的意義。我理解，確定這樣的目標任務，主要基於這樣幾個方面的因素：

　　首先，這是在“十二五”時期就業工作取得顯著成績的基礎上確定的。“十二五”時期，在經濟增速放緩、結構深度調整的背景下，我國就業局勢保持了總體穩定。就業規模持續擴大，連續5年城鎮新增就業保持在1200萬人以上，累計新增就業超過6400萬人，城鎮登記失業率一直保持在4.1%左右的較低水準。這些都為做好今後一個時期的就業工作奠定了堅實的基礎。

　　其次，這是在對“十三五”時期勞動力供求狀況作出準確研判的基礎上確定的。“十三五”時期就業任務依然艱巨。我國的就業總量壓力持續存在，勞動力供給仍處於高位；結構性就業矛盾更加突出，一些領域“招工難、就業難”並存。同時也要看到，做好就業工作面臨許多有利條件。我國經濟總量不斷擴大，經濟增長對就業的拉動能力比過去大為增強；經濟結構不斷優化，改革創新不斷推進，商事制度等重點領域改革紅利不斷釋放，大眾創業、萬眾創新的推進，新産業、新業態的不斷出現，為促進就業拓展了空間；就業創業政策措施不斷完善，政策效應將不斷顯現。這些都為實現“十三五”時期就業目標提供了有力支撐，對此我們要堅定信心。

　　最後，這是全面建成小康社會的基本要求。就業牽動著千家萬戶的生活，有了就業才能有收入，才能提高生活水準。就業也是勞動者融入社會、實現自身價值、共用經濟社會發展成果的基本條件。只有實現比較充分的就業，才談得上全面建成小康社會，才能讓人民群眾有實實在在的獲得感。

　　問：準備採取哪些舉措實現“十三五”規劃綱要確定的就業目標任務？

　　答：“十三五”規劃綱要提出“實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，鼓勵以創業帶就業，實現比較充分和高品質就業”。我們將重點做好五個方面的工作：

　　一是深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。將擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，將穩增長、保就業作為經濟運作合理區間的下限，實現經濟發展與擴大就業良性互動。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，不斷加強就業政策與財稅、金融、産業等政策的銜接，形成促進就業的綜合性經濟政策體系。

　　二是統籌做好各類重點群體就業。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，深入實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，加強職業指導和就業見習，完善高校畢業生自主創業、到基層就業的激勵政策和服務保障機制。把化解産能過剩中的職工安置擺在重要位置，切實抓好各項政策措施的落實。統籌推進農村轉移勞動力、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業工作。

　　三是鼓勵以創業帶動就業。進一步降低市場準入門檻，著力解決勞動者創業過程中融資難、稅負重、門檻高等問題。完善創業扶持政策，建立面向人人的創業服務平臺。加大創業資金支援，整合發展高校畢業生就業創業基金。加強創業導師隊伍建設。建設一批創業孵化基地和創業園區。

　　四是加強和改進公共就業創業服務。打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。

　　五是大力加強職業培訓。建立終身職業培訓制度，以大規模開展職業培訓、大幅度提高勞動者素質為目標，推動建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者需求的職業培訓制度，使職業培訓工作有一個大的發展、質的提升。

　　問：供給側結構性改革是“十三五”時期發展的主線，化解過剩産能過程中職工安置任務很重。請您談談如何做好職工安置工作？

　　答：化解過剩産能是今年供給側結構性改革的首要任務，妥善安置職工則是其中的關鍵舉措。我們總的考慮是企業主體、地方組織、依法依規，通過多種渠道和方式，規範有序地做好職工安置工作。一是支援企業內部分流。二是促進轉崗就業創業。三是對符合條件人員實行內部退養。四是公益性崗位兜底。我們將紮實穩妥做好職工安置工作，全力以赴兜住民生底線，為順利化解過剩産能和推進供給側結構性改革創造有利條件。