地方兩會大幅下調2015年財收目標 至少5省預算增幅不高於GDP

　　PPP成地方財政“新寵”

　　地方兩會預算報告紛紛如期揭開神秘面紗。《經濟參考報》記者梳理髮現，已經公佈報告的省份皆大幅下調財政收入目標，至少有五省財政預算收入增幅與地方GDP增幅持平甚至還低。在財政收支壓力進一步增大的同時，地方政府創新財政投入方式，PPP(政府與社會資本合作模式)成為地方財政“四兩撥千斤”的新寵，首次被多省寫入預算報告。

　　變 化 多省下調財收預算增幅

　　目前已有10個省份公佈2014年預算執行情況和2015年預算草案報告。這些省份2015年財政收入預算均低於2014年財政收入增幅，上海、天津、江蘇、新疆、北京等省市2015年收入預算相比2014年下降2到4個百分點。

　　其中天津2015年財政收入預算增幅為11%，高於GDP2個百分點，甘肅2015年財政收入預算為12.6%，高於GDP4.6個百分點。除了這兩個省份，內蒙古、江蘇、山西、北京、浙江、上海、河北、新疆等省份的財政收入預算增幅與GDP增幅大體保持一致。

　　其中，江蘇財政收入預算增幅與GDP增幅均為8%，山西均為6%，北京均為7%，浙江均為7.5%。上海市雖然沒有明確設立GDP目標，不過在其預算報告中表示：全市一般公共預算收入5213億元，比2014年同口徑(下同)增長7%，與全市經濟增長保持同步。而內蒙古的財政收入預算設為6%，首次低於GDP2個百分點。此外，新疆和河北的財政收入預算增幅也與GDP基本保持一致。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君接受《經濟參考報》記者採訪時表示：“地方財政收入預算下調，與GDP增速相匹配，是一種較為合理的狀態。”“多年來，我國財政收入增幅一直遠高於GDP增幅，實際上是不正常的。這兩年差距逐漸縮小，不失為一件好事。在經濟增幅放緩的情況下，如果財政收入增速過高，會對經濟增長産生抑製作用。”王雍君説。

　　值得注意的是，2015年，在國內外經濟環境錯綜複雜、不確定性較大的情況下，多省還要繼續推進結構性減稅。一方面進一步減輕中小企業相關稅費；另一方面擴大“營改增”試點行業，將金融業納入試點範圍。這無疑會給財政收入帶來較大挑戰。

　　北京兩會政府報告顯示：“營改增”試點改革將擴圍至建築業、房地産業、生活性服務業和金融業，在本市産業結構中三産佔比較高的情況下，減收影響尤為突出。在目前中央尚未明確具體改革政策的情況下初步匡算，預計“營改增”試點改革擴圍拉低財政收入約3.2個百分點。同時，對資訊服務業等六個行業實施固定資産加速折舊企業所得稅政策等因素，也會進一步減少財政收入。

　　如果考慮土地因素，地方財政總收入的情況更不樂觀。

　　德意志銀行近期發佈報告稱，今年中國將面臨1981年以來最嚴峻的財政收入大考驗。賣地收入大幅減少所帶來的經濟風險尚未被市場廣泛認知。德銀錶示，賣地所帶來的財政收入分別佔到地方財政收入和政府收入的35%和23%。賣地收入驟然大幅縮水將對經濟造成巨大影響。

　　“我們預計中國2015年土地收入將同比下降20%。而即便僅同比下降10%，所帶來的結果也是財政收入增長2.2%左右。這一數據將是除1994年稅收改革年以外，1983年以來的最低水準。”報告指出。

　　重 心 支出力度進一步加大

　　儘管地方普遍下調財政收入預算增幅，但在經濟下行趨勢下，積極的財政政策必須更有力度，地方加大財政支出確保穩增長已成基本趨勢。2015年，在國內外經濟環境錯綜複雜、不確定性較大的情況下，多省一方面繼續推進結構性減稅，一方面進一步擴大財政支出。2015年，財政赤字有所提高，財政支出力度進一步加大，特別是加大對重點領域和薄弱環節的支援力度。

　　以北京為例，2015年全市一般公共預算收入預期4310億元，同口徑增長7%以上。按新口徑，全市一般公共預算收入預期4513.5億元，增長12.1%。而2015年一般公共預算支出4731.4億元，增長14.9%。支出增幅遠高於收入增幅。

　　光大證券首席經濟學家徐高稱，“財政支出受到財力的約束，支出相對缺乏將加大經濟下行的壓力，作為逆週期的財政政策應該更積極、多花錢，要加大支出來創造需求以穩定經濟增長。”

　　財政支出擴大，除了用於民生，事實上有相當部分用於支援項目建設。經濟下行的壓力讓各地不再忌諱提出建設重大項目。

　　寧夏政府工作報告提出，寧夏將重點抓好投資額大、帶動力強的40個項目，完成投資800億元，帶動全社會共完成投資3680億元。陜西政府工作報告提出，今年將確保西合復線、澧河綜合治理、銅黃高速二通道、西鹹北環線等項目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。河北省政府工作報告特別強調要“全力以赴加強項目建設”。河北省表示，要重點抓好100個續建保投産、100個新開工和100個前期項目，力爭全省10億元以上的産業項目達到1500個、投資增長20%以上。新疆財政預算報告特別強調要支援重大基礎設施建設。進一步優化投資結構，著力支援鐵路、公路、機場、軌道交通、水利以及“兩居工程”等重大基礎設施和重點項目建設。圍繞推進“絲綢之路經濟帶核心區”建設，先行啟動中亞醫療服務中心。

　　著 力 PPP釋放民間投資潛力

　　雖然中央經濟工作會議定的基調是積極財政政策，但地方財政實難積極。面臨多重壓力，地方財政要完成投資計劃，錢從哪來？不少省份將目光投向民間資本。

　　自去年底財政部公佈總投資規模1800億元的PPP示範項目以來，不少省份陸續推出省級層面的PPP項目。毋庸置疑，2015年PPP將會是資本市場的一大熱詞。在多地財政預算報告中首次出現“推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式”並將其細化，從概念走向實務。如果説2014年是PPP的爆發年，那麼2015年將是大批PPP項目涌現之年。

　　新疆等多省表示，要加強重點領域投資，創新投融資體制機制，推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式，進一步釋放民間投資潛力。“PPP不僅可以提高財政資金使用效率，還能撬動更多社會資本，加快城市基礎設施建設。同時，PPP還被寄予化解地方債務風險的期待。”四川省財政預算報告如此表示。

　　事實上，多省的財政預算報告中對如何開展PPP，在哪些領域開展項目有具體的描繪。河北指出，要圍繞京津冀協同發展、城鎮化建設、冬奧會設施建設等，篩選儲備一批試點準備項目。天津將推進政府和社會資本合作(PPP)，計劃通過特許經營權、合理定價、財政補貼等方式，鼓勵社會資本進入城市供水供暖供氣、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務領域。安徽預算報告指出，要創新機制支撐保障性安居工程建設，利用PPP模式或政府購買服務方式盤活存量房，引導社會資本參與保障性住房的建設和運營管理。北京則計劃2015年在排水領域試點政府與社會資本合作模式(PPP)，市政府參照社會平均成本給予特許經營服務價格，由排水集團作為投融資、建設、運營主體承擔中心城區污水處理及再生水利用等重點任務，吸引了國家開發投資公司等社會投資機構參與本市水務建設工作。

　　除了PPP之外，多地也強調進一步發揮財政資金的引導作用。福建強調要通過整合工業、外貿、農業、科技、旅遊等涉企專項資金，設立省級産業引導股權投資基金，引導社會資本參與，匯聚促進産業結構轉型升級的合力。新疆鼓勵通過設立引導基金、擔保基金等市場化模式，發揮對社會資本的引導帶動作用。天津推進政府投資基金化管理、股權化運作，吸納社會資本跟進投入，放大財政資金使用效益。河北積極推進股權投資，制定了省級産業引導股權投資基金方案。