(作者白明 商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任)

　　這些日子，由於亞太經濟合作組織(以下使用簡稱APEC)領導人第22次非正式會議將要在中國首都北京舉行，APEC這個關鍵詞變得越來越引人注目。與世界貿易組織、中國東盟自由貿易區等多邊或者區域經濟合作組織不同，作為一個論壇的平臺，APEC既沒有專門的常設機構，舉辦的活動由各成員國輪流安排，也沒有要求各成員國必須嚴格履行這樣那樣的義務，而是一個為亞太地區國家共同利益訴求發出聲響的地方。至於各成員國在APEC這個平臺上回發出什麼樣的聲音，還需要從長寬高三個視角去發掘APEC的角色定位。

　　首先，APEC角色定位中“長”的一面更多體現在立足於謀求各成員國的長遠發展利益方面，而在當前某些問題與分歧上則求同存異。眾所週知，貿易投資自由化與便利化這“兩化”是APEC謀求的兩大長遠目標，特別是1996年以來，APEC各成員主要通過執行和更自單邊行動計劃的方式，對實現貿易投資自由化目標做出了一些承諾。儘管世界貿易組織主導的多哈回合談判遇到阻力，但在APEC這個高層對話平臺上，上述“兩化”進程尚未看到休止符，只不過更容易看出其靈活性的一面。實際上，在1994年11月第2 次APEC領導人非正式會議上通過的《茂物宣言》中，就已經確立了在亞太地區實現貿易和投資自由化的目標，提出發達成員和發展中成員分別不遲于2010年和2020年實現這一目標的時間表。

　　其次，APEC角色定位中“寬”的一面更多體現為在更為寬闊的領域加強成員國之間的合作，為實現共同發展創造更多的機會。無論承認與否，多哈回合的止步不前客觀上使世貿組織的一部分“活兒”被區域或者雙邊經濟合作所“搶著幹”了，而由於印度在最後一刻拒絕簽署，世貿組織成員國在印尼巴厘島會議取得的“早期收穫”也不得不“泡湯”。就APEC成員國而言，或許並不缺乏各種小範圍的區域經濟合作安排，如東南亞國家聯盟、中國東盟自由貿易區、跨太平洋夥伴關係協議、北美自由貿易協定、安第斯集團、美洲國家組織、俄白哈關稅同盟、上海合作組織等，幾乎每一個APEC成員至少也是上述一個或多個組織的成員。不過，從範圍上看，這些組織無論在人口還是在經濟總量上都難以與APEC相提並論。APEC各成員的總人口約佔世界人口的40%，GDP約佔世界的56%，貿易額約佔世界總量的48%。特別需要提到的是，美中日三國的經濟總量佔全世界的前三位。

　　再次，APEC角色定位中“高”的一面更多體現出成員國為實現更高水準的合作與發展而進行的各種努力，而並不局限于在APEC這個對話平臺上各説各話。應當看到，APEC的組織形式雖然相對鬆散，但作為對話平臺卻很有高度，特別是在APEC領導人會議上，中、美、俄、日等經濟大國中“説話最算數”的人物聚集一堂，也便於在很多大事、難事上“商量著辦”。在某些涉及貿易投資自由化與便利化的關鍵利益訴求上，APEC在很大程度上能夠兼顧到世貿組織的合作訴求“廣度”與區域經濟合作安排的合作訴求“深度”，而將這種“廣度”與“深度”結合起來算總賬，APEC在合作訴求“高度”就更容易看出來了。例如，2010年11月在日本橫濱舉行的APEC第18次領導人非正式會議上，與各成員發表了被稱為“橫濱宣言”的《領導人宣言》，就繼續推進地區經濟一體化進程、切實推動亞太自由貿易區建設達成一致。實際上，APEC成員在推進貿易投資自由化某些局部內容上已經超前于眾口難調的世貿組織。早在多哈回合啟動之前，APEC成員在1998年就開始了部門自願提前自由化磋商，這可以説是APEC推動貿易投資自由化的“先行先試”。

　　值得注意的是，APEC是一個相關各國領導人的高層對話平臺。雖然這個平臺上的對話單純形式上講也是“説説”，但“説説”並不是都意味著後面一定會跟著“而已”兩個字，不僅要看誰“説説”，更要看“説説”的內容。在APEC場合各國領導人所説的問題都是當今國際經濟合作中面臨的重大問題，只有先説清楚了，才能夠為APEC各成員找到共同努力的方向。也要看到，除了穿著統一服裝的領導人非正式會議外，還有更多場合更能夠體現出APEC不僅僅是“説説”的平臺，而且也是為後續“做做”進行鋪墊的平臺。事實上，建立在APEC基礎上的財長會議、貿易部長會議、中小企業部長會議、工商領導人峰會等場合恰恰是“為做而説”的會議，而不是“為説而説”的會議。從2014年8月APEC第三次高官會議看，不僅提出應繼續推動亞太區域經濟一體化，啟動亞太自貿區進程，而且也提到要進一步推進各成員推動經濟結構改革，促進創新發展，挖掘新的經濟增長動力和亮點，同時積極推進APEC互聯互通藍圖的制定，為加強區域互聯互通建設提供頂層設計和堅實保障。不難看出，這些不僅是2014年11月各國領導人在雁棲湖要“説説”的重要話題，而且也是APEC每一個成員接下來需要更加努力去“做做”的當務之急。(中國網)