APEC(亞太經濟合作組織)的發展歷程有兩個大背景。其一，在APEC的21個成員當中，既有發達經濟體，也有發展中經濟體；既有人口眾多的經濟體，也有人口規模較小的經濟體；經濟發展水準差異很大，資源稟賦各不相同，經濟體制和政策也各有特色，各成員在地區一級開展經濟合作確有其特殊的複雜性。在這個大背景之下，APEC的合作方式基於自主自願、協商一致的原則，不具有強制性。這種合作方式的特點是：承認多樣性，強調靈活性、漸進性和開放性；遵循相互尊重、平等互利、協商一致，自主自願的原則；單邊行動與集體行動相結合。在集體制定的共同目標的指導下，APEC成員根據各自的不同情況，做出自己的努力。這些原則和做法，照顧了合作夥伴不同的經濟發展水準和承受能力，使他們不同的權益和要求得到較好的平衡，從而制止了以強淩弱。

　　其二，APEC成立25年以來，世界經濟發展一直非常坎坷，2008年發生了自20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的世界經濟衰退。當年的大蕭條之後，各國實行了以鄰為壑的經濟政策，自由貿易被破壞，還引發了第二次世界大戰。2008，當嚴重的世界經濟衰退再次來臨之際，人們不得不思考：合作與對抗，究竟選擇哪個做法？合作能造福人民；對抗則會生靈涂炭。20世紀80年代起步的經濟全球化既導致金融危機在全球擴散，也加強了各經濟體之間的經濟相互依賴性，形成了“一榮俱榮，一損俱損”的局面。危機之後，痛定思痛，加強合作成為時代的最強音。

　　2011年，在美國夏威夷舉行的APEC第19次會議的領導人宣言稱，各成員領導人承諾加大區域經濟合作，使經濟和市場更加緊密地聯繫起來，以造福人民。這個承諾的意義在於，把APEC行動的根基置於人民的利益。從造福人民出發，近年來的領導人非正式會議的主題更側重於經濟增長。2013年，在印度尼西亞巴厘島舉行的第20次會議的主題為“彈性亞太，全球增長引擎”，提倡在世界經濟不景氣的背景下，建立一個更強勁而富有活力的亞太，使其能迅速擺脫經濟危機的影響，成為世界經濟增長的火車頭。

　　承前啟後，2014年北京峰會的主題是，共建面向未來的亞太夥伴關係。這個主題圍繞三大重點議題展開，每一個議題都是為了造福人民。

　　第一個議題是推動區域經濟一體化。根據高官會議的文件精神，在北京APEC會議期間將就啟動亞太自貿區進程達成重要共識，人們期待已久的地區貿易自由化將上一個新臺階。早在1994年的印度尼西亞茂物會議上，各成員已經就實現貿易投資自由化形成一致意見。歷經20年的努力，亞太地區平均關稅水準降低了12個百分點，區域總貿易額提升了7倍。亞太自貿區的啟動將把茂物目標變為實實在在的行動，以便進一步提高亞太地區的經濟合作水準。

　　建立自貿區不但要為剷除貿易保護主義而戰，還要為轉變經濟發展方式做貢獻。根據其他地區自貿區的做法以及世界貿易組織多哈回合談判的內容，開展自由貿易，必須遵守一系列標準。在貿易活動中制定和執行環境標準和勞工標準是其中的重要內容。不言而喻，這兩項標準都與造福人民密切相關：保護生態環境與消滅貧困相關；執行勞動標準與提高勞動者收入和改善工作環境相關。這兩項內容恰恰是轉變經濟增長方式的精髓。

　　第二個議題是“促進經濟創新發展、改革與增長”。這個議題既是造福人民的基礎，也是對外開放的前提。議題包括的轉方式，調結構，穩增長，促改革等內容涉及到各成員之間在自身經濟政策方面的合作，包括産業政策、技術政策、城鎮化政策等中觀經濟政策和微觀經濟政策的互補，也包括貨幣政策和財政政策等宏觀經濟政策的協調。在當前世界經濟增長局勢不穩定和不平衡的形勢下，加強宏觀經濟政策協調尤為必要。如果把對外開放視為經濟體的邊界政策，自身經濟政策的就是邊界內政策。由於自身經濟利益不同，邊界內政策協調的難度更大。為了造福人民，必須攻克政策協調的難關。在這個政策層面，APEC有部長級會議機制，如財政部長會議、中央銀行行長會議、科技部長會議、環境部長會議、運輸部長會議、中小企業部長會議等，為政策協調提供了機會，以期達成APEC經濟創新發展、改革與增長共識。

　　第三個議題是“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”。 這個議題是落實前兩個議題的保障。既有基礎設施的硬體保障，如公路、鐵路、航路等，也有基礎設施的軟體保障，如規則、機制等，還涉及到人文交流。這是APEC經濟合作中最具體的內容，既需要制定APEC互聯互通藍圖，更需要各成員拿出實幹精神，採取切實措施。

　　為了造福人民，共建面向未來的亞太夥伴關係具有世界意義。APEC不但是一個地區性經濟合作組織，還為世界經濟發展做出過重大貢獻。在世紀之交，它為促成世界貿易組織的成立起了主導作用。進入21世紀，亞太地區成為世界經濟增長的引擎，為擺脫2008年爆發的全球金融危機的陰影，APEC盡了自己的力量。目前，世界貿易組織多哈回合談判陷入僵局，世界經濟增長的前景不明朗。解決這兩個問題，應該是北京會議的重要內容。如果亞太自貿區進程能夠啟動，必將推動世界貿易組織多哈回合談判；如果能夠達成經濟創新發展、改革與增長共識，對世界經濟增長的預期將更為樂觀；不僅為亞太人民造福，也會惠及世界人民。我們期待，在北京會議上，APEC各成員的協調與合作將再次對世界經濟發展做出貢獻。(中國網)

　　本文作者曾任中國現代國際關係研究院研究員，清華大學當代國際關係研究院特邀研究員，北京大學東南亞研究所特邀研究員，浙江大學公共管理學院特邀研究員，國務院發展研究中心世界發展研究所特邀研究員。