推進預決算公開 清理整頓財政專戶

　　——財政部有關負責人談深化預算管理制度改革

　　近年來，預算公開取得積極進展。2014年，中央財政預算11張表格全部公開，100個中央部門也公開了“三公”經費預算

　　2011年以來，財政部連續3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤並地方財政專戶超過7.4萬個

　　10月8日，國務院發佈了《關於深化預算管理制度改革的決定》，明確了預算管理制度改革的方向和措施。同日，就深化預算管理制度改革有關問題，《經濟日報》記者採訪了財政部有關負責人。

　　問：當前社會各界對預算公開的期望很高，請問下一步預算公開方面會有哪些打算？

　　答：近年來，財政部紮實推進預算公開工作取得了積極成果。一是中央財政預算公開步伐明顯加快。從2009年首次公開經全國人大審查批准的一般公共預算4張表格以來，2014年，經全國人大審查批准的中央財政預算11張表格全部公開，內容涵蓋一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算。二是中央部門預算公開工作取得突破性進展。從2010年75個中央部門首次公開部門預算以來，2014年，99個中央部門公開了部門預算，100個中央部門公開了“三公”經費預算。三是地方財政預算公開工作穩步推進。

　　下一步，將按照新修訂的預演算法和《決定》要求，積極推進預決算公開。要細化政府預決算公開內容，除涉密資訊外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目、按地區公開。要擴大部門預決算公開範圍，除涉密資訊外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。要細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。要加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。

　　問：有觀點認為，目前財政專戶種類和數量較多，且游離于國庫不易監管，請問財政部在清理規範財政專戶方面有哪些措施？

　　答：財政專戶有利於彌補國庫單一賬戶操作技術上的不足，與財政部門開設在人民銀行的國庫單一賬戶、財政部門和預算單位開設在商業銀行的零餘額賬戶，共同構成了我國的國庫單一賬戶體系。財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、具有專項用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前，國庫暫時還不能完全替代財政專戶。

　　2011年以來，財政部連續3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤並地方財政專戶超過7.4萬個，撤戶率達32.4%。下一步，將全面清理整頓財政專戶，今後各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核並報國務院批准予以保留的專戶外，其餘專戶在2年內逐步取消。

　　問：《決定》出臺後還需要做好哪些配套工作？

　　答：為了將《決定》中的改革事項切實落到實處，需要做好相關配套制度的制定和培訓工作。目前，各項配套改革任務進展順利，正在按照預定的計劃穩步推進。

　　比如，《關於加強地方政府性債務管理的意見》已經國務院常務會議審議通過。此外，財政部也正在抓緊研究起草有關制度辦法，內容涉及中期財政規劃、規範各類稅收優惠政策、推進預算公開、完善中央對地方轉移支付制度以及加強政府購買服務管理等。