1月20日，銀監會宣佈組織架構重大改革，並獲中央有關部門批准通過。據了解，這是銀監會自2003年4月成立以來首次大規模調整監管架構。

　　此次監管架構改革將機構和人員編制向前臺監管部門傾斜，調整後銀監會內設22個部門，其中監管部門由11個增加到17個，佔部門總數的77.3%。銀監會相關人士表示，這種調整強化了銀監會的監管“主業”。在目前金融市場向細分化、專業化方向發展的大背景下，加強監管部門的編制十分必要。

　　此外，銀監會將加大對民營銀行和信託公司的監管力度，並首次明確將網貸納入監管框架。

　　厘清各部門的監管範圍

　　《每日經濟新聞》記者注意到，銀監會將原有27個部門拆分，調整後銀監會內設22個部門，其中監管部門由11個增加到17個，佔部門總數的77.3%。

　　本次針對部門和監管業務的調整主要有幾下幾個方面的變化：撤銷2個部門 （培訓中心、資訊中心），設立城市商業銀行監管部，專司對城市商業銀行、城市信用社和民營銀行的監管職責；設立信託監督管理部，專司對信託業金融機構的監管職責;改造3個部門（統計部、銀行業案件稽查局、融資性擔保業務工作部），設立審慎規制局，牽頭非現場監管工作，統一負責銀行業審慎經營各項規則制定；設立現場檢查局，負責全國性銀行業金融機構現場檢查；設立銀行業普惠金融工作部，牽頭推進銀行業普惠金融工作；強化銀行業普惠金融工作部在小微、三農等薄弱環節服務和小貸、網貸、融擔等非特牌機構監管協調方面的總抓任務。

　　同時，銀監會將按監管職責內容命名各機構監管部。銀行監管一部為大型商業銀行監管部；銀行監管二部為全國股份制商業銀行監管部；銀行監管三部為外資銀行監管部；銀行監管四部為政策性銀行監管部；合作金融機構監管部為農村中小金融機構監管部。

　　首次表態監管網貸

　　社會科學院金融研究所銀行研究室主任曾剛向《每日經濟新聞》記者分析指出，目前監管也要適應行業的變化，之前是全國性股份制銀行和城商行以及民營銀行都在一個部門監管，現在股份制商業銀行規模比較大，屬於全國性質，而城商行是地區性銀行。隨著各自體量不斷增大，二者監管有一定的差異性，配置的監管資源也要隨之增加，現將民營銀行放在城市商業銀行監管部監管，主要是將民營銀行當成地方性銀行對待。

　　“設立信託監督管理部主要是信託規模越來越大，業務也越來越複雜，涉及的事情比較多。為了適應信託行業本身規模的擴大，將其與其他非銀機構分開也在意料之中。”曾剛説。

　　優選寶執行總裁張虎成認為，銀監會本次調整最重要的意義有兩點：第一，信託監管部的成立有利於信託市場的發展，我國目前信託的監管制度法規等已經有不能適應發展的需要，監管制度專業化更有助於調整與目前發展不匹配的制度，能夠助推信託發展與制度調整的高度同步性；第二，普惠金融部的設立承認了網貸平臺存在的意義與其合法性，部門成立後將會有助於推動P2P監管方面一系列制度的落地，更有利於行業朝著健康的方向發展。

　　曾剛表示，在普惠金融方面，國家賦予了銀監會這個職能，推進國內銀行業普惠金融的發展，普惠金融業務以前分散在不同部門之中，之前有一個中小企業融資辦公室放在二部，後來普惠金融涉及到農村，合作部也在做一些內容，這次調整把原來分散在不同部門中的和普惠金融相關的一些也組合集中起來，包括小貸、網貸等，這樣可以形成系統的監管。

　　銀監會相關人士表示，這種調整強化了銀監會的監管 “主業”。在目前金融市場向細分化、專業化方向發展的大背景下，擴大監管部門的編制十分必要。以信託市場為例，目前信託資産規模近13萬億元，僅次於銀行業總資産，因此完全有理由單劃一個部門出來監管。

　　重點是簡政放權

　　銀監會表示，此次監管架構改革的重點是清減下放行政權力，明確風險監管主體職責。銀監會本著風險為本、法人監管、屬地負責的原則，進一步明確了總會與派出機構之間的風險監管職責和權力，對於全國性機構，主要由總會各機構監管部門承擔風險監管主體責任，派出機構負相應監管協助責任；對於地方性機構，總會僅對法人機構的新設籌建、市場退出、重組改制和破産重整進行審批，其他市場準入權力下放給銀監局，並由註冊所在地派出機構承擔風險監管主體責任，總會相應監管部門負指導責任。

　　銀監會相關人士介紹，銀監會只對“三個半”部門負主體責任，即政策性銀行、五大行、股份制銀行及非銀行中的四大資産管理公司。而其他的主體職責全部交到地方銀監局，由其進行監管。同時，銀監會只保留三項準入權力：新機構的出生（只批籌建不批開業），機構的重組改革、機構的破産重整。

　　曾剛表示，簡政放權是一個趨勢，銀監會過去也做了很多簡政放權的工作，準入是銀監會的核心職能，其他非準入性的行政許可要麼放掉，要麼讓渡給銀行業協會。