20日，銀監會挂出了監管組織架構重大改革方案，對銀監會的組織架構進行了大刀闊斧的改革。在不改變編制的前提下，將原有27個部門分拆、合併成23個部門，包括22個行政職能機構及1個事業單位。新成立了城市商業銀行監管部、信託監管部和普惠金融部，並將人力向前臺監管部門傾斜。

　　這是銀監會自2003年成立以來的首次架構大調整，據消息稱，此次改革主要著眼于經濟新常態下銀行業改革發展和為民監管，銀監會擬於2月份實行新老架構混合試運營，3月依照新架構運作。

　　監管部門由11個增至17個

　　根據銀監會公佈的方案，此次調整，銀監會撤銷了2個部門（培訓中心、資訊中心），設立城市商業銀行監管部，專司對城市商業銀行、城市信用社和民營銀行的監管職責，並設立信託監督管理部，專司對信託業金融機構的監管職責。

　　此外，改造了3個部門（統計部、銀行業案件稽查局、融資性擔保業務工作部），設立審慎規制局，牽頭非現場監管工作，統一負責銀行業審慎經營各項規則制定。單獨設立現場檢查局，負責全國性銀行業金融機構現場檢查。還設立了銀行業普惠金融工作部，牽頭推進銀行業普惠金融工作。

　　據了解，此次監管架構改革將有限的機構和人員編制向前臺監管部門傾斜，調整後內設22個部門中，監管部門由11個增加到17個，佔部門總數的77.3%。

　　接近銀監會的人士表示，監管構架的調整為民營銀行發展預留了空間。此次構架調整重在簡政放權，明確風險監管主體職責，包括將民營銀行納入城市商業銀行序列監管，單設監管處室。銀監會分析表示，本著風險為本、法人監管、屬地負責原則，地方性金融機構準入權下放地方局，還權于市場，讓權于社會，為民營銀行等金融創新預留空間。

　　將量加大違法懲戒力度

　　銀監會表示，這次監管架構改革的核心是監管轉型：向依法監管轉，加強現場檢查和事中事後監管，法有授權必盡責。向分類監管轉，提高監管有效性和針對性；向為民監管轉，提升薄弱環節金融服務的合力。

　　銀監會表示，由於銀行業在資産規模和業務複雜程度等方面發生巨大變化，按照中央依法治國的要求，此次監管架構改革推進檢查執法和行政處罰方面做了重大制度鋪墊。

　　原分佈在銀監會各部門的現場檢查處則抽出來，整合劃歸至現場檢查局，增強對違規經營行為和違法違規案件的查處力度，其他監管部門不再承擔現場檢查職責。現場檢查局將按照“資訊共用、查處分離和適度結合”的原則，在市場準入、日常監管、行政處罰等與其他監管部門聯動。而法規部則主要承擔監管法律法規起草制定和審查，承擔行政處罰委員會和行政復議委員會的具體工作。

　　銀監會表示，調整後的監管框架將突出監管權威性和專業性，提升監管執法水準，規範行政處罰行為，加大違法懲戒力度，增強監管威懾力。未來將分級建立“權力清單”“責任清單”和“約束清單”。

　　明確由普惠金融部監管網貸

　　這次銀監會監管架構改革另外一個焦點無疑在普惠金融工作部的設置上。

　　據了解，普惠金融工作部涉及面眾多，包括原銀監會二部的小企業辦、合作部的農村金融服務監管處、融資性擔保部及新成立的小貸公司協會、網貸監管（指P2P）等。銀監會表示，為適應現有業務佈局和形勢需要，將強化銀行業普惠金融工作部在小微、三農等薄弱環節服務和小貸、網貸、融資擔保等非持牌機構監管協調方面的抓總職責。

　　優選寶執行總裁張虎成分析認為，普惠金融部的設立承認了網貸平臺存在的意義與其合法性，部門成立後將會有助於推動P2P監管一系列制度的落地，更有利於行業朝著健康的方向發展。

　　南方日報記者 黃倩蔚

　　■短評

　　簡政放權為創新預留空間

　　中國銀監會20日宣佈實行監管架構改革，對內設機構重新進行了職責劃分和編制調整，同時清減下放行政權力，加大簡政放權力度，打響了金融監管改革的當頭炮。

　　銀監會監管架構調整，背後是經濟發展新常態下，政府角色的深刻轉變。公眾更加關心的是，此次監管架構改革清減下放行政權力、為金融創新預留空間。

　　總體上我國金融創新仍然不足，制約了金融服務實體經濟的能力。這其中的原因之一就是監管過多、過細，捆住了市場主體的手腳。只有通過簡政放權，為金融創新提供更好的環境和土壤，才能確保金融創新朝著更有效、更健康的方向發展。

　　放權不等於放任不管。據了解，銀監會在下放監管權力的基礎上，將建立對派出機構履行準入管理和監管盡職情況的後評價機制，建立行政許可負面清單和問責清單，凡發生派出機構未盡到屬地主體監管責任的，總會可視情況約束或上收監管權力，實現對派出機構按履職能力進行差異化授權和嚴格問責，以此做到監管不越位、不缺位。

　　據新華社