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看美國農業保險的成長之路

  • 發佈時間:2015-07-06 03:32:05  來源:農民日報  作者:侯國慶  責任編輯:胡愛善

  近年來,全球農業保險發展迅速,根據國際農業生産保險人協會(AIAG)數據,2013年各國農作物保險及再保險收入達到290億美元,是2008年的1.58倍。2013年農業保險保費收入結構中,北美地區保費收入最高,達到170億美元,其次為亞洲62億美元,歐洲39億美元,南美洲16億美元,非洲2億美元。作為北美地區重要的農業保險市場,美國同時也是世界最大的農産品生産國,其農業保險發展歷程與特點具有典型特徵。

  美國農業保險發展歷程

  第一個階段是初期發展時期(1938年-1980年)。1938年,農作物保險政策開始在全美實施,初期投入2000萬美元用於小麥作物的保險,但由於農業保險費率過高,大部分農戶不願意投保,1980年全國僅50%的縣、2600萬英畝土地和26種農作物加入農業保險。

  第二個階段是快速發展時期(1980年-1994年)。為提高農戶投保積極性,1980年增加了對農業保險保費的補貼比例,並首次將非國有商業保險公司引入農業保險經營過程,有效地解決了農業保險運營、監管成本高的問題。1990年農業保險已覆蓋全美所有縣,保險品種提高至50個。

  第三個階段是全面發展時期(1994年-至今)。1994年,巨災保險、附加保險、集體保險和非保險作物保障計劃等一系列保險政策,徹底取代了政府救濟計劃。此外,在進一步提高保費補貼比例的基礎上,對未參加農作物保險的個體不再提供農業貸款、農産品價格保護等政府福利,實施了強制性農業保險要求,1995年農作物保險承保面積達到2.2億英畝,佔當年可保面積的82%。2000年《農業風險保障法》再次對保費補貼比例進行了提高,降低了農戶投保成本。

  美國農業保險特點

  美國農業保險由巨災保險與附加保險兩部分構成。巨災保險屬於強制性保險,巨災保險提供平均産量50%的保障力,低於此保障力情況下,可獲得該作物市場價格55%的賠償。附加風險屬於自願性保險,需要投保人額外購買,最高投保産量可為平均産量的85%,最高賠付可獲得市場價格100%的賠付。此外,還可以購買區域風險保險,其特點是根據投保地區的平均産量作為基準,當産量低於投保産量時,保險公司進行賠償,不考慮此地區參保農戶的個體産量情況。

  美國農業保險採取直接財政補貼、稅收優惠、再保險等方式對商業保險公司予以支援。直接財政補貼是對商業保險公司的運作與管理進行業務補貼,一般為保費的18.5%。稅收優惠是指聯邦政府和州政府對從事農業保險的商業保險公司免征1%~4%營業稅以外的所有其他稅收。再保險是指為經營農業保險的商業保險公司提供一定比例的再保險保障,超出部分由商業保險公司通過再保險市場進行購買。此外,美國政府通過與商業保險公司間建立風險共擔機制,共用保險市場的收益,進一步激勵了保險公司開展農保業務的積極性。

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