劃撥國有資産補社保缺口 專家建議轉股權最高效

　　胡繼曄認為，劃撥國有資産一方面是解決國企“視同繳費年費”欠下的賬，更深遠的意義則是減輕年輕人的負擔。　　

　　目前，中國五項社會保險法定繳費之和相當於工資水準的40%，有的地區甚至達到50%。他表示，“年輕人不僅要為自己養老積累(個人賬戶)，還要支付老人的養老金(社會統籌)，實則負擔兩代人，1997年制定28%的繳費時就是考慮缺口問題，所以才令在職員工多繳了3%-5%，但如今還是有缺口。”

　　萬億社保缺口錢從何來的問題，在決策層層面達成共識。

　　財政部部長樓繼偉在3月22日 “中國發展高層論壇2015”上表示，不能把社保缺口完全留給公共財政，應劃撥部分國有資産補充社會保險基金。

　　接受記者採訪的專家一致認為，借國企改革東風之際，劃撥國有資産補充社保缺口，是非常正確的舉動，不僅有利於倒逼國企改革，而且也是解決“老人”改製成本的對症之策。

　　“劃撥部分國有資産補充社會保險基金，就是針對視同上繳而造成的養老保險金的缺口，從而在此基礎之上就有條件適時降低社會保險的費率，”樓繼偉稱，這項任務有很長的路要走，“但是中國人口老齡化快速來臨，時不我待，必須抓緊。”

　　初衷：還“老人”歷史欠賬

　　在今年兩會期間，人社部副部長胡曉義曾表示，為了保證社保收支平衡，“除了現在的單位繳費、個人繳費、財政補助之外，進一步拓展新的籌資渠道。”但是，對於採取何種籌資渠道並未給予明確表態。

　　此番樓繼偉以國有資産劃撥來開源的表態，似乎意味著共識的初步達成。

　　樓繼偉在會上強調，現在大家往往認為社會保險是公共財政屬性，“首先有一點，社會保險是保險的屬性，這點是要強調的，必須堅持精算平衡。”

　　“社保問題本來就是公共財政問題，對所有人有支付社保的義務，但是它是 ‘廣覆蓋、低水準’。”上海金融與法律研究院研究員聶日明指出，也就是説公共財政是對所有人的一個基本社會保險水準給予保障，而並非補繳歷史窟窿。

　　在他看來，今天社保體系所存在的缺口，是當年國企改制時的歷史欠賬，“劃撥國有資産補充社保基金實際上是還債。”

　　“國有資産從起初的幾個億增長到如今的幾十萬億，一部分是來源於人民共有的資源，另一部分則來自於為國企奉獻的‘老人(已退休員工)’勞動力。”中國政法大學法和經濟研究中心副教授胡繼曄表示，但國有企業當時並未為這部分“老人”繳費，其部分資本積累，是以職工養老保險“欠賬”為前提的，現在應拿出一部分資産，作為對他們養老金的回饋。

　　胡繼曄認為，劃撥國有資産一方面是解決國企“視同繳費年費”欠下的賬，更深遠的意義則是減輕年輕人的負擔。

　　目前，中國五項社會保險法定繳費之和相當於工資水準的40%，有的地區甚至達到50%。他表示，“年輕人不僅要為自己養老積累(個人賬戶)，還要支付老人的養老金(社會統籌)，實則負擔兩代人，1997年制定28%的繳費時就是考慮缺口問題，所以才令在職員工多繳了3%-5%，但如今還是有缺口。”

　　方式：或通過股權劃撥

　　事實上，劃撥國有資産補充社保基金的做法，已經在地方政府層面付諸實施。作為國企改革的配套措施，山東省政府于近日印發了《省屬企業國有資本劃轉充實社會保障基金方案的通知》，就要求將“省屬471戶國有企業30%的國有資本(包括國有控股參股企業中的國有資本)劃轉充實省社會保障基金”。

　　在社保專家看來，國有資本以何種方式補充社保基金，是解決問題的關鍵。

　　2012年，時任全國社會保障基金理事會理事長戴相龍就曾公開表示，劃撥國有資産充實全國社保基金可以採取三種方式：一是完善現有國有企業上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度，並把國務院有關部門制定的這項管理辦法，上升為國務院的專項條例。二是將國務院國資委監管的國有企業上繳利潤，按不低於20%比例，劃撥全國社保基金。三是如有需要，將國家控股比例過高的中央企業(包括金融企業)一部分股份劃撥全國社會保障基金。

　　中國政法大學法和經濟研究中心副教授胡繼曄是這項措施的支援者，他曾在10多年前就呼籲劃撥國有股充實社保基金。上述三種方式中，他和聶日明都持相同觀點，劃撥國有股股權是最穩健和高效的方式，“劃撥存量國有股20%補充社保基金，新上市股票增量的10%不夠彌補缺口。”胡繼曄建議。

　　胡繼曄表示，我國目前經營性的國有資産高達50多萬億，而世界銀行測算，中國的養老金缺口約在8萬億至10萬億，“如果劃撥20%，那就是10多萬億基本能覆蓋缺口，而且當基金進入股市經營後，能夠避免基金的貶值問題，從而建立一個良性的迴圈。”

　　“國企利潤存在不確定性，變現國有資産實則是打擊股市，是愚蠢的做法。”他強調，2001年6月出臺的《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》就是前車之鑒，當時要求減持國有股可以作為養老保險基金融資的新渠道，但政策出臺後便遭到了證券市場的強烈反彈。